中國(guó)的基金會(huì)離偉大還有多遙遠(yuǎn)?
2013-03-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 劉選國(guó)
今年初,中國(guó)紅基會(huì)為了向優(yōu)秀的同行學(xué)習(xí)，先后走訪了福特、蓋茨兩大基金會(huì)的在華辦事處和紅十字與紅新月國(guó)際聯(lián)合會(huì)東亞辦事處，通過(guò)交流學(xué)習(xí),我們深切感受到中國(guó)基金會(huì)離這些世界偉大公益組織的距離還十分遙遠(yuǎn)！
現(xiàn)代公益基金會(huì)作為人類財(cái)富第三次分配的一種偉大制度創(chuàng)新，已經(jīng)走過(guò)了一百多年的歷史，如同公司制度的創(chuàng)新導(dǎo)引工業(yè)革命、實(shí)現(xiàn)全球財(cái)富增長(zhǎng)、將世界變成地球村一樣，基金會(huì)制度的創(chuàng)新彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府的失靈，為人類財(cái)富更加公平的分配、為現(xiàn)代公益慈善的繁榮提供了制度基礎(chǔ)。
美國(guó)二十世紀(jì)以來(lái)的基金會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)了全球基金會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的潮流，期間產(chǎn)生了一批偉大的基金會(huì)，如洛克菲勒基金會(huì)、卡耐基基金會(huì)、福特基金會(huì)等，這些基金會(huì)不僅僅被譽(yù)為是美國(guó)上個(gè)世紀(jì)社會(huì)漸進(jìn)改良的三大力量之一（見(jiàn)資中筠《財(cái)富的歸宿——美國(guó)現(xiàn)代公益基金會(huì)述評(píng)》，也是上世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、減少貧困、促進(jìn)健康、消弭貧富差距的重要力量，到今天這些基金會(huì)還在全球的文明進(jìn)程和消除貧困、預(yù)防疾病中發(fā)揮著重要作用。
中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展已走過(guò)了31個(gè)年頭，這個(gè)在國(guó)外更多被富人家族、財(cái)團(tuán)所使用的散財(cái)制度，最初用于我國(guó)政府和社會(huì)團(tuán)體吸納社會(huì)資金彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足，因此用于改進(jìn)兒童少年、婦女、殘疾人福利的基金會(huì)如中國(guó)兒童少年基金會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)等先后成立，直到2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)后，以民營(yíng)企業(yè)家或國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)為主的非公募基金會(huì)才出現(xiàn)，到2012年底中國(guó)基金會(huì)的數(shù)量突破3000家。在基金會(huì)數(shù)量增加的同時(shí)，一批優(yōu)秀的基金會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)，如中國(guó)青基會(huì)、扶貧基金會(huì)、南都基金會(huì)等引領(lǐng)著中國(guó)基金會(huì)前行，而主管部門的年檢、評(píng)估等加強(qiáng)監(jiān)管措施，基金會(huì)行業(yè)組織如基金會(huì)中心網(wǎng)、中國(guó)民間組織促進(jìn)會(huì)基金會(huì)分會(huì)等推出的行業(yè)自律行動(dòng)、透明指數(shù)等，也在不斷提升中國(guó)基金會(huì)的品質(zhì)，使其管理水平與國(guó)際靠攏。但是比起國(guó)際上一些偉大的基金會(huì)，我們還有很大的差距需要追趕：
首先在基金會(huì)的使命、宗旨設(shè)計(jì)上，中國(guó)的基金會(huì)不夠遠(yuǎn)大。中國(guó)的基金會(huì)多以扶貧濟(jì)困等形而下的授人以魚慈善目標(biāo)為主，而國(guó)際上著名基金會(huì)的使命更多定位于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、消除貧困、自由平等這些人類終極關(guān)懷的偉大使命，推動(dòng)政府政策改良，探尋和消除人類貧困、社會(huì)不公的根源，支持更多的是形而上的授人以漁公益項(xiàng)目。
福特基金會(huì)的使命是為全世界有創(chuàng)新精神的人和組織提供資源，解決社會(huì)問(wèn)題。其價(jià)值觀是：我們崇尚人自身的尊嚴(yán)，尋求社會(huì)公正。因此其資助的主要領(lǐng)域是：尋求強(qiáng)化民主價(jià)值觀，減少貧困和不公，促進(jìn)國(guó)際合作和提高人類的成就。比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)則是本著眾生平等的理念，致力于幫助所有人享受健康而高效的生活。在發(fā)展中國(guó)家，重點(diǎn)任務(wù)是改善人們的健康狀況，使他們有機(jī)會(huì)擺脫饑餓和極端貧困。在美國(guó)則致力于保障所有人——特別是資源匱乏的人——獲得所需機(jī)會(huì)以取得學(xué)業(yè)和生活的成功。洛克菲勒基金會(huì)的使命更加遠(yuǎn)大和好記：最初是“促進(jìn)全人類的安康”，后調(diào)整為“在全世界造福人類”。如果你了解該基金會(huì)近百年在世界醫(yī)療、教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目成效，了解該基金會(huì)上世紀(jì)對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)，你會(huì)相信該基金會(huì)真正踐行了其偉大使命。
再看中國(guó)一些優(yōu)秀基金會(huì)的宗旨，你能感覺(jué)到其間的差距。中國(guó)青基會(huì)的宗旨是：通過(guò)資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會(huì)倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長(zhǎng)環(huán)境。中國(guó)扶貧基金會(huì)的宗旨是：扶持貧困社區(qū)和人口改善生產(chǎn)條件、生活條件、健康條件并提高其素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和持續(xù)發(fā)展。中國(guó)紅基會(huì)的宗旨定位雖較遠(yuǎn)大：“致力于改善人的生存和發(fā)展境況，保護(hù)人的生命與健康，促進(jìn)世界和平與社會(huì)進(jìn)步”，但不夠凝煉和好記。
其次，從基金會(huì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展看，中國(guó)基金會(huì)與美國(guó)基金會(huì)的整體和個(gè)體實(shí)力差距巨大。蓋茨基金會(huì)2011年度財(cái)報(bào)顯示其資產(chǎn)總額為346億美金，年度資助支出和費(fèi)用總額達(dá)到49億多美金，自成立以來(lái)累計(jì)資助發(fā)放總額達(dá)到261億美元。福特基金會(huì)2011年底的資產(chǎn)總額為103億美金，其在中國(guó)的年資助總額為1900多萬(wàn)美金。據(jù)王雯研究美國(guó)基金會(huì)的文章介紹，2006年“美國(guó)有各類公益基金會(huì)7.2477萬(wàn)家,總資產(chǎn)達(dá)6147億美元”。而據(jù)中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，“截至2012年底，全國(guó)基金會(huì)總數(shù)達(dá)到2912家，總資產(chǎn)僅有604億元人民幣”。如按現(xiàn)行匯率折算，中國(guó)基金會(huì)的總資產(chǎn)僅為美國(guó)的1.5%，整體實(shí)力差距巨大。
另一方面，美國(guó)的大基金會(huì)基本上都是資助型基金會(huì)，以花錢為主，一般都把投資增值部門與資助部門嚴(yán)格區(qū)分，一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)投資理財(cái)，一個(gè)負(fù)責(zé)公益資助。投資收益好的年份資助額會(huì)提高，差的年份則削減下一財(cái)年的資助計(jì)劃。其運(yùn)作可持續(xù)、可預(yù)算。負(fù)責(zé)開(kāi)展公益項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)由于有充足的財(cái)力保障，完全可依據(jù)其使命來(lái)選擇項(xiàng)目，可不像企業(yè)那樣單一追求利潤(rùn)，也不像政府那樣受制于選民傾向和國(guó)會(huì)，因此在一批有人類進(jìn)步、社會(huì)改良理想的職業(yè)人士治理下，這些基金會(huì)的確在從事造福人類、改良世界的偉大使命。
中國(guó)的公募基金會(huì)大多是籌資運(yùn)作型為主，既要籌資又要實(shí)施公益項(xiàng)目，年度籌資計(jì)劃有很多的不確定性，是軟預(yù)算，很多公益項(xiàng)目的實(shí)施取決于籌資進(jìn)展。大多基金會(huì)的資產(chǎn)總額在百萬(wàn)元級(jí)，億元級(jí)基金會(huì)不多，而投資理財(cái)由于缺少輿論和政策環(huán)境，還剛剛起步，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。近年成立的少量非公募基金會(huì)雖具有一定實(shí)力，如一些大型央企設(shè)立的基金會(huì)、大學(xué)的基金會(huì)，但由于捐資機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人控制太強(qiáng)，理事會(huì)缺少獨(dú)立性，又缺少專業(yè)人才運(yùn)作，目前還未體現(xiàn)其活力和影響力。
第三，從治理結(jié)構(gòu)和管理水準(zhǔn)看，中國(guó)基金會(huì)的管理還處于發(fā)展初級(jí)階段。福特、蓋茨這些基金會(huì)已經(jīng)形成理事會(huì)與管理層、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分立、管理者與執(zhí)行者責(zé)任明確、項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)估體系科學(xué)，而中國(guó)的公募基金會(huì)大多還依附于其主辦機(jī)構(gòu)、非公募基金會(huì)大多由其出資方控制，職業(yè)化還遠(yuǎn)未形成，管理和項(xiàng)目執(zhí)行水平都處于初級(jí)階段。
福特基金會(huì)和蓋茨基金會(huì)在華機(jī)構(gòu)均網(wǎng)羅了具有多年非政府組織工作經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言和業(yè)務(wù)素質(zhì)極佳的職業(yè)化團(tuán)隊(duì)，其工作目標(biāo)清晰，運(yùn)作機(jī)制科學(xué)，其理事會(huì)是真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年有明確的資助目標(biāo)和精細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，辦事處和每個(gè)項(xiàng)目官員的職責(zé)明晰，考評(píng)機(jī)制完備，激勵(lì)和約束機(jī)制健全。蓋茨基金會(huì)奉行用企業(yè)的科學(xué)管理做公益的理念，注重項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估、過(guò)程中的考量、實(shí)施結(jié)果的評(píng)估，讓公益資源的分配和使用更有效率。走近這些基金會(huì)，接觸他們的項(xiàng)目官員，你能感覺(jué)到一種厚重的文化氣場(chǎng)讓你肅然起敬。
中國(guó)的基金會(huì)雖近年來(lái)行業(yè)發(fā)展和管理水準(zhǔn)有所提升，一些優(yōu)秀基金會(huì)在管理的科學(xué)化上也有了很大進(jìn)步，但在治理結(jié)構(gòu)、員工職業(yè)化、激勵(lì)和約束制度建設(shè)、績(jī)效考量、公開(kāi)透明等方面都存在很大差距。更不用說(shuō)還有63％的基金會(huì)合規(guī)性指標(biāo)都不合格的那些基金會(huì)（據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)）。
中國(guó)基金會(huì)離這些偉大基金會(huì)差距的確還十分遙遠(yuǎn)，但近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了好的苗頭：隨著國(guó)家政策的支持，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)，非公募基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)公募基金會(huì)，而且開(kāi)始有數(shù)十億人民幣資產(chǎn)的非公募基金會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)，如河仁慈善基金會(huì)，還有上百億捐贈(zèng)的基金會(huì)正在醞釀，加上公益行業(yè)的自覺(jué)，與國(guó)外行業(yè)的交流學(xué)習(xí)，專業(yè)人才的培育和成長(zhǎng)，中國(guó)偉大基金會(huì)孕育的土壤正在形成，可以確信：不久的將來(lái)，胸懷人類和全球的偉大基金會(huì)將在中國(guó)的非公募基金會(huì)中出現(xiàn)！
