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2013-09-24 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“愛鄰”社會工作服務(wù)社在包河區(qū)濱湖康園社區(qū)舉行了“社工服務(wù)進(jìn)社區(qū)”惠民活動，由社工領(lǐng)銜，志愿者為輔助的社工服務(wù)隊正式走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)居民。
案例①
社工行業(yè)組織的合肥模式
在9月中旬剛剛結(jié)束的第三次全國社會工作協(xié)會工作會議暨社會工作行業(yè)組織建設(shè)與發(fā)展論壇上，合肥市社會工作協(xié)會獲頒“社會工作行業(yè)組織建設(shè)優(yōu)勝獎”。這一切源于合肥依托政府資源高速、高效建立起社工協(xié)會網(wǎng)絡(luò)的社會工作行業(yè)組織建設(shè)模式。
政府重視是前提
合肥社工協(xié)會的發(fā)展速度令人稱奇。之所以取得這樣的速度，正如合肥市民政局局長張煒?biāo)f：領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。這從合肥市社會工作協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)名單可以看出：協(xié)會會長經(jīng)批準(zhǔn)由合肥市政協(xié)主席董昭禮擔(dān)任，合肥市委組織部、合肥市財政局、市發(fā)改委、市民政局等18個部門負(fù)責(zé)同志為副會長，執(zhí)行會長為合肥市民政局局長張煒，秘書長由合肥市民政局調(diào)研員陶梅煚擔(dān)任。
出席會議的合肥市市長張慶軍說：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的加速轉(zhuǎn)型，社會工作和社會行業(yè)組織的作用愈加突出，已成為加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要抓手，成為推動社會和諧發(fā)展的一個重要保障。重視程度可見一斑。
可以說，合肥市各級黨委政府、人大政協(xié)，以及各級各單位各部門的領(lǐng)導(dǎo)，都對社會工作和協(xié)會工作給予了大力度的支持。2013年，社工協(xié)會實施的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目，覆蓋市屬四區(qū)和3個開發(fā)區(qū)的70周歲以上低保老人、70歲以上空巢老人（無子女）和90歲以上高齡老人，市區(qū)兩級財政的投入就達(dá)到6000余萬元。蜀山區(qū)財政也在今年投入1000余萬元資金用于發(fā)展社會工作。
網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋
各級政府及相關(guān)部門的大力投入，使合肥市的社會工作網(wǎng)絡(luò)迅速形成。
2012年4月17日，合肥市社會工作協(xié)會成立；
2012年6月13日，合肥市首家街道級社工協(xié)會——蜀山區(qū)西園街道社會工作協(xié)會成立；
2012年8月31日，合肥市首家區(qū)縣級社工協(xié)會——廬陽區(qū)社會工作協(xié)會成立；
2013年4月7日，合肥市全市4縣4區(qū)1市均成立了社會工作協(xié)會；
2013年7月，4個主城區(qū)街道全部成立社會工作協(xié)會。
只用了一年多一點的時間，合肥市就實現(xiàn)了社會工作協(xié)會縣（市）區(qū)和4個城區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的兩個全覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了兩個結(jié)合。一是將協(xié)會工作與18個副會長單位的職能緊密結(jié)合，推動協(xié)會工作在各部門、各單位、各領(lǐng)域的契入、結(jié)合和發(fā)展；二是將協(xié)會工作與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來，立足社區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)，借助社區(qū)服務(wù)力量和綜合服務(wù)平臺，帶動社區(qū)志愿者隊伍。
建立機制創(chuàng)新發(fā)展
有分析認(rèn)為，要建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)推動、部門齊抓共管、基層政府重點抓、社會力量廣泛參與的管理體制和運作機制，以形成上下互動、條塊結(jié)合、政社聯(lián)手、基層普遍開展的新局面。
合肥正是如此?？梢哉f，在起步階段，政府的強力支持是一個較普遍的現(xiàn)象，只是力度有所區(qū)別。這與起步階段社工及社工機構(gòu)發(fā)育不全密不可分。
需要指出的是，截至8月底，安徽省全省獲頒社會工作者職業(yè)水平證書的有965人（其中頒發(fā)社會工作師登記證書285人，助理社會工作師登記證書690人）。
自上而下建立協(xié)會后，合肥市各級重點建設(shè)了推動行業(yè)發(fā)展的建設(shè)機制：第一，構(gòu)建社會工作領(lǐng)導(dǎo)管理機制，確保開展社會工作有領(lǐng)導(dǎo)重視、有機構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人落實；第二，建立社會工作教育培訓(xùn)機制，合肥市社工協(xié)會就聯(lián)合高校和社會培訓(xùn)機構(gòu)，合力開展教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)系列化，開展了社會工作人才隊伍建設(shè)試點；第三，形成社會工作人才激勵保障機制，建立了社工聘任、評價和薪酬保障制度。包河區(qū)重點扶持民辦機構(gòu)，委托合肥市首家無業(yè)務(wù)主管單位社會組織——合肥市愛鄰社會工作服務(wù)社具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運營管理，免費提供500平方米機構(gòu)集中辦公場所，并通過購買服務(wù)方式提供資金及相關(guān)支持。
案例②
南京：積極吸納會員調(diào)動社會資源
與合肥相似，8月剛剛成立的南京社會工作者協(xié)會的建立，同樣顯示了行政力量在前期推動地方社工協(xié)會建立時的重要作用。
會長蒯本憲介紹，該會在籌備階段不僅成立了由南京市民政局主管副局長任組長的籌備組，而且民政局在人、財、物方面給予了全力支持。蒯本人即是該市民政局的一位處長。其430個個人會員中80%來自民政系統(tǒng)，97個單位會員中90%來自民政系統(tǒng)，而民辦社工機構(gòu)參與數(shù)不到10家。
對于協(xié)會建立之后的任務(wù)，南京社會工作者協(xié)會會長蒯本憲說：社會工作行業(yè)組織在建立初期，不是先談如何“去行政化”和“非官方化”，而是應(yīng)該積極動員和吸納政府資源，提升協(xié)會生存與發(fā)展的生命力。蒯本憲強調(diào)，不能簡單地將社會工作協(xié)會與政府的關(guān)系歸類為“合作伙伴關(guān)系”或“依附關(guān)系”，而應(yīng)該根據(jù)各地社會工作發(fā)展基礎(chǔ)、政府管理與創(chuàng)新氛圍、社會需求狀況等實際不斷調(diào)整兩者之間的關(guān)系。
案例③
北京西城區(qū)：以會帶所
2009年，西城區(qū)率先成立北京市首個區(qū)級社會工作行業(yè)組織——西城區(qū)社會工作者聯(lián)合會，并逐步形成了“以會帶所”的行業(yè)組織工作模式。
“以會帶所”工作模式，從形式上看，就是西城區(qū)社會工作者聯(lián)合會受西城區(qū)委社會工委的委托，對西城區(qū)的社會工作專業(yè)機構(gòu)所承擔(dān)的社會服務(wù)項目進(jìn)行管理，通過對經(jīng)費管理、進(jìn)度控制、成果評估等方式逐步介入事務(wù)所的日常管理。實質(zhì)上，這個模式是一個推動職業(yè)隊伍建設(shè)，并通過職業(yè)隊伍建設(shè)引導(dǎo)和推動整個社會工作隊伍的專業(yè)化發(fā)展的工作模式，全面體現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與的社會建設(shè)大格局下，“社會隊伍社會建、專業(yè)隊伍專業(yè)建”的工作思路，而政府則是“以會帶所”模式的主導(dǎo)者，是牽頭人、策劃人、購買人、控制人。
案例④
上海市：兩條腿走路
據(jù)上海市社會工作者協(xié)會秘書長郭小牧介紹，上海全市10個協(xié)會中，有偏重從業(yè)者的“社會工作者協(xié)會”、偏重行業(yè)建設(shè)的“社會工作協(xié)會”和偏重平臺建設(shè)的“社會工作者聯(lián)合會”，根據(jù)各地不同的目標(biāo)和訴求而設(shè)。但有一點是極為相似的，就是各協(xié)會都與政府的關(guān)系十分密切，得到政府的經(jīng)費支持，重點業(yè)務(wù)也是以政府委托的管理職能為核心。
上海市社會工作者協(xié)會到今年已經(jīng)有20年的歷史，在不同的階段承擔(dān)著推動本土社會工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的不同任務(wù)。經(jīng)過四屆理事會，已經(jīng)在治理結(jié)構(gòu)和組織建設(shè)上實現(xiàn)了去行政化，體現(xiàn)出專業(yè)協(xié)會的獨立意志。協(xié)會的第四屆理事會全部由來自學(xué)界和實務(wù)界的專業(yè)人士組成；在理事會領(lǐng)導(dǎo)下建立獨立運營的秘書處，一方面接受政府委托行使管理職能，一方面發(fā)動業(yè)內(nèi)自身資源開展專業(yè)推動工作。
依據(jù)上海市社會工作者協(xié)會的經(jīng)驗，郭小牧指出，隨著機構(gòu)的發(fā)展，協(xié)會必然面臨一個重要課題——作為專業(yè)協(xié)會，專業(yè)人員的主體地位如何體現(xiàn)，如何才能從完全依賴政府發(fā)展為依靠從業(yè)人員自身的力量做大做強？只有實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)型，協(xié)會才會有源源不斷的發(fā)展動力。
案例⑤
浦東新區(qū)：社會工作行業(yè)組織的職能定位具有階段性
上海市浦東新區(qū)社會工作協(xié)會的發(fā)展歷程分為三個階段：第一階段為初創(chuàng)與探索階段（1999-2003），主要做推廣理念、培訓(xùn)認(rèn)證、行業(yè)咨詢、海內(nèi)外交流等工作。具體包括舉辦社工沙龍開啟浦東社工本土化探索之路、建立社工站探索運用實體化的形式推進(jìn)本土社工實務(wù)。第二階段為發(fā)展與壯大階段（2003-2010），主要工作包括實務(wù)推進(jìn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)孵化、項目研發(fā)等。孵化培育了專業(yè)社工機構(gòu)，開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)了專業(yè)社工人才，建設(shè)薪酬體系形成了激勵社工人才機制，開展機構(gòu)建設(shè)擁有了會員服務(wù)部、研究發(fā)展部、培訓(xùn)鑒定部、項目開發(fā)部、宣傳聯(lián)絡(luò)部等五個內(nèi)設(shè)部門。第三階段為轉(zhuǎn)型與提升階段（2010年以后），目前正在完善人才發(fā)展、提升質(zhì)量、會員服務(wù)、行業(yè)研究等工作。具體包括嚴(yán)格準(zhǔn)入積極開展從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的評估，完善行業(yè)薪酬體系，加大督導(dǎo)培養(yǎng)力度，創(chuàng)新會員服務(wù)形式，搭建資源整合平臺，開展行業(yè)研究提高解決問題能力等。
回顧這三個階段，協(xié)會秘書長國云丹總結(jié)，社會工作行業(yè)組織的職能定位應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐣ぷ餍袠I(yè)發(fā)展的階段性特點相適應(yīng)。
在談到社工協(xié)會與政府關(guān)系時，國云丹提出以下幾點值得記?。阂皇抢斫庹f(xié)會要充當(dāng)政府要求與社工服務(wù)的中介人，政府利益與社會訴求的調(diào)解師。二是引領(lǐng)政府。社工協(xié)會有義務(wù)為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，用它擅長的方式影響政府政策。三是跨越政府。要利用社工協(xié)會的組織優(yōu)勢打破政府部門劃分所帶來的弊端。最后，社工協(xié)會是不是也可以用適當(dāng)?shù)姆绞奖O(jiān)督政府？ （王勇）
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