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2013-10-15 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
自改革開放以來，從經(jīng)濟(jì)、土地使用、社會保障、戶籍到義務(wù)教育，在中國幾乎每個(gè)領(lǐng)域的體制改革中，廣東這片“試驗(yàn)田”都要領(lǐng)先搶得頭一把幼苗，孕育破局之勢，帶動全國。
觀廣東的社會組織登記管理，早在2005年底通過的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》就已開始為社會組織登記注冊的“去行政化”和“去壟斷化”鋪墊道路。而從去年7月1日起，廣東全省范圍內(nèi)的社會組織都可直接向民政部門申請登記，再次領(lǐng)先于今年全國性的逐漸“松綁”。
1.先行者先解渴
注冊成功至今已一年有余，但深圳公益人王金云還把他那條激情澎湃的慶祝微博置頂在頭條。
王金云現(xiàn)在的身份是深圳市陽光下之家社會幫教服務(wù)中心的理事長，不僅如此，他還曾是全國十大法治新聞人物、廣東省十大新聞人物、深圳十大最具愛心人物以及北京奧運(yùn)會的火炬?zhèn)鬟f者之一。
但就是這樣一個(gè)在當(dāng)?shù)毓嫒χ群芨叩娜耍瑓s為其機(jī)構(gòu)的合法身份盼了整整九年?！埃I(lǐng)證書的）那一刻我滿眼含淚，并親吻了登記證書。”那條微博這樣記載道。
王金云一手操辦的“陽光下之家”是一個(gè)性質(zhì)極其特殊的民間組織，服務(wù)于“更生人士”，通俗一點(diǎn)說，就是刑滿釋放人員。這個(gè)機(jī)構(gòu)最主要的一項(xiàng)服務(wù)就是勸說犯罪在逃人員投案自首，然而也就是因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍沒有注冊允許的先例，在很長一段時(shí)間內(nèi)，王金云把相關(guān)民政部門的門檻都給踏平了，也沒有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢給他開這個(gè)口子。
盡管“陽光下之家”的貢獻(xiàn)有目共睹，不僅至今成功勸導(dǎo)了37名逃犯投案自首，還幫助安置了170多名更生人士，光每年的媒體報(bào)道疊起來的高度都甚是可觀。然而，“再探討吧”，這是他通常從領(lǐng)導(dǎo)那得到的最后一句話。
去年6月，深圳市在先前改革的基礎(chǔ)上，再一次放寬了社會組織直接登記的范圍，王金云向《公益時(shí)報(bào)》記者說：“就是這次放寬讓我終于得償心愿?！?/P>
作為廣東改革試點(diǎn)的橋頭堡，深圳的“先前改革”更是早于全省的步伐，從2004年起，用4年時(shí)間放開了部分社會組織的直接登記，去年的這次擴(kuò)大登記范圍更是讓該年的直接市級組織的登記率達(dá)到了81.7%。而截至去年年底，全省各級民政部門登記注冊組織數(shù)量也比前一年增加了13%。
廣東的率先“松綁”讓無數(shù)個(gè)王金云以及他們的組織嘗到了初進(jìn)圍城的喜悅，為他們解決的最大問題就是再也不用為“找婆家”而發(fā)愁了。
2.為什么又是廣東？
廣東先行，這種政策傾斜似乎早已成為一種慣例。的確，在這片經(jīng)歷了無數(shù)改革的熱土上，“創(chuàng)新”、“先行”并不是什么值得大驚小怪的詞語。但在社會組織登記管理體制改革的這近十年中，每一次政策的修改都曾經(jīng)舉步維艱，時(shí)任深圳市民政局局長劉潤華曾用“驚心動魄”這四個(gè)字來形容深圳當(dāng)時(shí)的改革。
“很多部門拿出了上面部委的政策、法規(guī)條例來抵制，政府部門不愿意脫鉤，行業(yè)協(xié)會商會也不愿意脫鉤。”他說。
而廣東省的改革也同樣如此，若非有民政部對于“直接登記”的明確支持，最初的那份《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》也很難得以通過。
除了政策放行外，在實(shí)際層面，廣東社會組織登記制度的先行突破也是有據(jù)可依的。
廣東省民間組織管理局副局長王世國這樣總結(jié)廣東社會組織發(fā)展的特點(diǎn)：“作為改革開放的前沿，又毗鄰港澳，市場經(jīng)濟(jì)較為成熟，因此社會組織發(fā)育早、發(fā)展快、數(shù)量多。”
相比其他省市，他認(rèn)為廣東的社會組織民間化程度較高、職業(yè)化水平較高、社會組織對外交流合作較多、運(yùn)營能力較強(qiáng)。
的確，在向省委、省政府明確提出清除“行政化”和“壟斷化”的建議之前的2010年年底，廣東省的204家基金會、14055家民辦非企業(yè)單位以及1771家行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)全部無國家機(jī)關(guān)工作人員任職，社會組織中35歲以下的工作人員數(shù)量也居全國首位，每年經(jīng)濟(jì)活動總量也超過500億元……各項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明，在宏觀上，廣東的社會組織從那時(shí)起就蘊(yùn)含著能作為破局沖鋒兵的潛質(zhì)。
3.忽如一夜春風(fēng)來
“松綁”政策的率先出臺并不是一蹴而就的，但民間組織普遍事先沒覺察到什么預(yù)兆，大部分都表示喜出望外。
時(shí)隔一年，談起機(jī)構(gòu)的成功注冊，王金云的喜悅?cè)匀灰缬谘员恚骸拔艺J(rèn)為我們能夠在深圳注冊，它的社會意義不亞于壹基金的成立。”
現(xiàn)在，“開展勸導(dǎo)犯罪在逃人員投案自首工作”這行字已經(jīng)明確印在了機(jī)構(gòu)登記證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，王金云指著這行字說：“這是深圳的首創(chuàng)?！彼J(rèn)為這體現(xiàn)了這座城市的寬容與文明，也證明了深圳市民政部門的改革創(chuàng)新。
此外，“不需主管部門”，也為“陽光下之家”工作的開展帶來了便利，因?yàn)樗麄兊姆?wù)對象來自全國，期間所對接的社會資源也遍及全國，如果主管部門只在深圳，這個(gè)機(jī)構(gòu)的意義顯然被大大減弱。
同樣位于深圳的馮曉也幾乎是于同一時(shí)間取得的登記證書，他所發(fā)起的“小鴨嘎嘎公益基金”是一家提供公益類策劃、設(shè)計(jì)、推廣與執(zhí)行的支持性機(jī)構(gòu)。由于成立之時(shí)剛好恰逢政策松綁，“小鴨嘎嘎”在注冊路上幾乎沒有感覺到任何無數(shù)“先人”曾經(jīng)遭遇的曲折經(jīng)歷。
“有人說注冊兩三年都下不來，我們怎么沒有這個(gè)經(jīng)歷??？”馮曉認(rèn)為自己趕上了好時(shí)候，“我們?nèi)齻€(gè)月就批下來了?！?/P>
不過，他也認(rèn)為，作為一家支持性機(jī)構(gòu)，屬于社會組織的新門類，能夠毫無阻礙地注冊下來，并且被允許將“小鴨嘎嘎”這樣一個(gè)帶有強(qiáng)烈品牌屬性的字號放在注冊名稱中，這的確是不小的突破。
他還表示，深圳市接待社會組織登記注冊的市行政大廳統(tǒng)一窗口的工作人員十分熱情，“如果所有公務(wù)員都像他們那樣的話，那社會效率就非常高了?！睙o獨(dú)有偶，王金云也曾特地發(fā)表微博稱贊這個(gè)窗口的服務(wù)態(tài)度。
而在廣州，在毫無征兆的情況下，映諾社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)更是在得到民政部門主動邀請后順利登記成功。
4.注冊？給個(gè)理由先
“映諾”在廣州主要關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域的問題：新型社區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)扶貧。在關(guān)于為什么要注冊這件事上，他們最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗麄冊群笥羞^4個(gè)注冊身份。
2007年成立伊始，與當(dāng)時(shí)大多數(shù)的民間組織一樣，他們選擇了工商注冊。2010年，為了順利開展反肝炎歧視的項(xiàng)目，“映諾”千辛萬苦找到了所謂的“婆家”，成立了廣州市社區(qū)衛(wèi)生學(xué)會這一注冊機(jī)構(gòu)；2012年，政策放開，民政部門主動邀請他們再以“廣州市映諾公益服務(wù)促進(jìn)會”的名義注冊；而他們手中還有另外一個(gè)注冊于香港的基金會身份。
“映諾”副總監(jiān)謝海娣這樣評價(jià)機(jī)構(gòu)對于注冊的各種努力：“首先是我們自身的發(fā)展需要，便于未來在領(lǐng)域中做更多的事情。所以，即使消耗很多時(shí)間和精力，也要取得合法身份。其次，身份合法化也是我們資方的要求，越來越多的企業(yè)和基金會都首選注冊機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，民政部門的注冊身份能夠加大合作的可能性。”
問及給其他機(jī)構(gòu)的建議，謝海娣認(rèn)為，如今政府的限制越來越少，但對于許多資金不充足的草根組織來講，生存壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于身份合法化的需求，機(jī)構(gòu)應(yīng)明確當(dāng)前所需關(guān)注的問題，但現(xiàn)今社會對于NGO群體的要求越來越嚴(yán)格，沒有合法身份或僅以公司身份去從事公益項(xiàng)目，并不是長久之計(jì)。
同在廣州、推動綠色出行的組織“拜客”也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。其總干事陳嘉俊認(rèn)為，合法身份會為組織在工作中節(jié)省大量溝通成本，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，注冊登記其實(shí)是機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定程度時(shí)自然而然的內(nèi)部需求，需要用這種方式向潛在合作方告知自身的合法性。
王金云則向記者表示，注冊成功意義重大，是社會對機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，是一個(gè)新的開始。他認(rèn)為，每個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先了解自己的使命，明確工作方向，否則，盲目地注冊登記是一種資源的浪費(fèi)。其次，要考慮到注冊的基本條件是否能承擔(dān)，比如辦公場所和注冊資金。
5.圍城之題怎么破？
破局者沖破圍城，拉響具有里程碑意義的頭炮，但顯然，離凱旋還甚遠(yuǎn)，對于破局者和圍城內(nèi)外的人，都還有許多尚待解決的問題。
首先，民政部門之間注冊標(biāo)準(zhǔn)不一。雖說不再需要主管單位，但民政部門仍然要對機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。然而，各地、各級部門的開放程度以及對于社會組織類別的判斷都不一，所以仍然有不少組織未曾感受到政策的松動。就深圳來說，直接登記注冊就仍不適用于教育、醫(yī)療和意識形態(tài)領(lǐng)域的社會組織，這幾類的社會組織登記還是需要業(yè)務(wù)主管部門的前置審批。
這其中，最典型的就是服務(wù)于同性戀人群的機(jī)構(gòu)，以及勞工維權(quán)類民間組織。這些組織因?yàn)槲幢粡V泛地了解與接受，他們的注冊之路仍然步履艱難。
其次，場地難覓。去年，“拜客”前往海珠區(qū)民政局申請注冊的時(shí)候，被告知所在辦公地點(diǎn)已被注冊。迫于資金壓力，許多草根組織都共用同一處辦公場所，如果僅為了注冊而獨(dú)自承租場地，也是一種資源浪費(fèi)。
第三，資金乏力。目前，注冊一家民非仍然需要3萬元的注冊資金，這還不包括銀行開戶、驗(yàn)資報(bào)告等手續(xù)的費(fèi)用。對于草根機(jī)構(gòu)來講，這的確是一筆很大的前期開銷。而在未能獲得免稅資格前，機(jī)構(gòu)也要面臨正式注冊后交稅的壓力。
最后，也有部分機(jī)構(gòu)在注冊后發(fā)現(xiàn)工作量陡然增大了，表示每天都要有一至幾名員工被淹沒在各種審批表和報(bào)表的工作當(dāng)中，流程上的繁雜程度并不是所有機(jī)構(gòu)的管理者都有心理準(zhǔn)備。不過對此，今年廣州市民政局也相應(yīng)推出了網(wǎng)上登記和年檢的流程，并大大簡化了所需的報(bào)送材料。
雖然有許多進(jìn)了圍城的人開始感覺到各種不適，但反過來講，對于各機(jī)構(gòu)，也的確需要有一定的資格和條件來保證其公益事業(yè)的可持續(xù)性。王金云也贊同以這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求公益組織，他認(rèn)為做公益必須要按照法規(guī)行事，“連個(gè)固定場所都沒有，這樣的公益機(jī)構(gòu)走不了多遠(yuǎn)，因?yàn)樯鐣姇δ惝a(chǎn)生不信任”。
正如時(shí)任深圳民間組織管理局局長馬宏所說：“社會組織在發(fā)展的初級階段，質(zhì)量良莠不齊，不加以規(guī)范會對整個(gè)社會組織形象造成影響。”
在廣東的示范下，破解社會組織登記管理體制的三味真火正呈燎原之勢奔襲神州大地，圍城之題的解決應(yīng)指日可待。
廣東社會組織改革推進(jìn)大事件
●2013年8月：廣州市民政局宣布社會組織可在網(wǎng)上登記及年檢。
●2012年7月1日：除特別規(guī)定外，廣東省將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會將允許一業(yè)多會。
●2012年5月1日：廣州市全面實(shí)施社會組織直接登記。
●2008年9月：廣東省出臺《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》，要求政府各部門將社會組織能夠承擔(dān)的三大類17項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移出去。同月，深圳將工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類社會組織直接由民政部門登記。
●2006年底：深圳市組建民間組織管理局，實(shí)行行業(yè)協(xié)會直接由民政部門登記的管理體制，在中國最早也最徹底地實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化。（本報(bào)記者 高文興）
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