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2013-10-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
之所以有這樣的速度，是與安徽省在社會組織管理體制改革上的先行先試分不開的。
1.先行先試的改革歷程
據(jù)賈寶明介紹，安徽省對社會組織審批登記制度的改革早在2009年就已開始。
2008年，胡錦濤同志在視察安徽時發(fā)表重要講話并指出安徽“應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為”，為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。同年，“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”創(chuàng)建。為配合實驗區(qū)建設(shè)，2009年，安徽省民政廳出臺了《關(guān)于支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，在試驗區(qū)“切實推進社會組織社會化，實現(xiàn)審批登記制度的新突破。實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善類社會組織（社會團體、民辦非企業(yè)單位）在市和縣人民政府民政部門直接受理登記，試驗區(qū)內(nèi)市級人民政府民政部門可直接受理本行政區(qū)域非公募基金會的申請登記并履行登記管理職責(zé)，同時報省人民政府民政部門備案。社會組織成立登記的時間也由60日內(nèi)完成縮短為30個工作日內(nèi)完成。
2010年1月12日，國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。9月10日，民政部與安徽省政府簽署了共同推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議。李立國在簽字儀式上表示，協(xié)議的簽署，是加強部省合作、支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際行動，也是發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用、推動全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。根據(jù)協(xié)議精神，2011年2月，安徽省民政廳印發(fā)了《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進社會組織管理改革創(chuàng)新的意見》，將合蕪蚌實驗區(qū)社會組織改革創(chuàng)新的措施推廣至皖江示范區(qū)10個市。
2012年8月，《安徽省“十二五“社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制印發(fā)。規(guī)劃明確了安徽省“十二五”期間社會組織建設(shè)發(fā)展目標：到“十二五”末全省平均每萬人擁有社會組織超過3個，社會組織從業(yè)人員達到15萬。建立基本覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織綜合服務(wù)機構(gòu)，初步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會組織體系。
2013年5月，《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》出臺，將已在合蕪蚌試驗區(qū)和皖江示范區(qū)實施的社會組織登記管理體制改革擴大到全省范圍，社會組織登記程序簡化，管理權(quán)限進一步下放。賈寶明強調(diào)該《意見》使用排除法界定社會組織直接登記的范圍是一大亮點，即除政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在皖代表機構(gòu)等外，其他各類社會組織由各級民政部門直接登記，取消行業(yè)主管部門前置審批的門檻。原需在省級以上民政部門登記成立的非公募基金會，試行在市級以上民政部門直接登記。截至8月，在安徽省各市設(shè)立登記的基金會已達9家。據(jù)不完全統(tǒng)計，安徽全省直接登記的社會組織已達200余個。
２.創(chuàng)新加強管理服務(wù)力量
以合肥市蜀山區(qū)西園街道為例，據(jù)該街道社會事務(wù)科張樹東科長介紹，西園街道下轄6個社區(qū)，6萬多人口，目前已有備案社會組織59家，而社會事務(wù)科正式工作人員只有9人，且需要處理的是所有民政方面的工作。
為適應(yīng)這一需要，《關(guān)于支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的意見》、《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進社會組織管理改革創(chuàng)新的意見》、《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》等均明確提出“加強登記管理力量”。
在基層，則強調(diào)降低門檻、簡化審批程序，積極推行社區(qū)社會組織登記和備案并行的準入雙軌制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基層社會組織業(yè)務(wù)主管單位。同時，通過建設(shè)“樞紐型”社會組織，加強對社區(qū)社會組織的孵化培育、培訓(xùn)宣傳、自律管理等綜合服務(wù)。
西園街道即通過成立安徽省首家街道層面的“社會工作協(xié)會”，明確了社會組織備案的主體，社區(qū)社會組織由街道社工協(xié)會負責(zé)、區(qū)民政局授權(quán)，對社區(qū)社會組織進行備案。街道成立社會工作服務(wù)中心，所轄六個社區(qū)成立社區(qū)社會工作服務(wù)站，作為基層公共服務(wù)平臺。社會工作服務(wù)中心明確兩名工作人員，外聘一名專業(yè)社工管理崗位，負責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)開展相關(guān)工作；社區(qū)社會工作服務(wù)站由社居委確定兩名社居委成員，外聘一名專業(yè)社工崗位，在街道社會工作服務(wù)中心的指導(dǎo)下，為各類社會組織開展活動提供指導(dǎo)和培訓(xùn)。以協(xié)會管理行業(yè)，積極培育孵化各類從事居民服務(wù)的社區(qū)社會組織，社區(qū)社會組織備案登記、發(fā)展規(guī)劃與組織建設(shè)咨詢、服務(wù)培訓(xùn)和項目評估等。
張樹東表示，現(xiàn)在社區(qū)社會組織備案工作，一般先由社區(qū)社工指導(dǎo)準備材料，匯總到社會事務(wù)科把關(guān)，再由社會事務(wù)科去區(qū)民政局完成備案工作，社會組織不再需要自己跑民政局了，方便了社會組織，加速了他們的發(fā)展。
３.支持培育社會組織發(fā)展
盡管安徽省的社會組織管理制度改革已經(jīng)進行了一段時間，但相對于國內(nèi)較發(fā)達地區(qū)而言，社會組織的發(fā)展仍顯不足。平均每萬人擁有社會組織數(shù)3.24個，還達不到全國2012年的平均值3.63個，遠低于國內(nèi)的上海(7個)、青島(6.5個)、深圳(4.2個)等城市，與世界發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)一般超過50個的標準，差距更大。
安徽省民政廳民間組織管理局副主任科員石亮分析指出，社會組織發(fā)展不足的原因之一是資源不足，尤其是滿腔熱情，但缺乏資金。而社會組織提供的是社會公共服務(wù)，政府拿出財政資金予以扶持是非常必要的。
在政府向社會組織購買服務(wù)方面，銅陵市于2012年首先啟動試點，安排專項經(jīng)費，通過公開招標方式，將福利機構(gòu)護理人員持證上崗培訓(xùn)、社區(qū)居民心理健康服務(wù)等項目，委托給社會組織實施。2013年則投入500萬元資金，確定19個政府購買社會服務(wù)項目，涵蓋居家養(yǎng)老服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測、家政服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)等多方面。
合肥市包河區(qū)則委托合肥市首家無業(yè)務(wù)主管單位社會組織——合肥市愛鄰社會工作服務(wù)社具體負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運營管理，免費提供500平米機構(gòu)集中辦公場所，并通過購買服務(wù)方式提供資金及相關(guān)支持。愛鄰社會工作服務(wù)社理事長周軍說：“我們不僅負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，還承擔了孵化培育社會組織的工作，已經(jīng)形成了一套完善的組織架構(gòu)。”
“我們正在積極爭取省級財政每年安排2000萬元的專項資金。”石亮表示。另外，2013年還積極爭取了7個中央財政列支專項資金支持社會組織參與社會服務(wù)項目。
除了政府購買之外，設(shè)立孵化基地也是一項重要措施。2012年9月，蕪湖市就成立了安徽省第一個社會組織孵化基地——蕪湖市社會組織培育中心。該中心由蕪湖市鏡湖區(qū)鏡湖新城社區(qū)社會組織聯(lián)合會負責(zé)運營和管理。目前已有蕪湖海星社會工作服務(wù)社、蕪湖市孤獨癥協(xié)會、鏡湖區(qū)“一米”陽光等25家社會公益組織入駐。
“我們對開始創(chuàng)辦、起步的社區(qū)社會組織提供關(guān)鍵性的支持，包括免費提供辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、注冊協(xié)助等?！笔徍戌R湖區(qū)鏡湖新城公共服務(wù)中心黨工委委員童光娣說?！巴瑫r，我們還給被孵化的社區(qū)社會組織提供專業(yè)指導(dǎo)，減少其在后勤、辦公方面的困難。”
談及下一步發(fā)展，石亮表示，社會組織的意識也在發(fā)生變化，他們逐漸發(fā)現(xiàn)，自己開始受到關(guān)注，受到重視，應(yīng)該主動與政府部門溝通合作。他建議，社會組織要積極爭取支持，在自媒體時代，社會組織可以通過多種渠道去宣傳自己，這是一個有利條件。對于弱小的社會組織，政府部門應(yīng)該在資金、管理、服務(wù)等多個方面予以支持，在社會組織成長起來以后，放手讓他們獨立發(fā)展。
（本報記者 王勇）
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