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2013-04-09 來源 :公益時報??作者 : 高文興 閆冰 張木蘭
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涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心合作開辦的普格蕎窩中心校愛心班在舉行運(yùn)動會
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慧靈“三原色”項(xiàng)目是由學(xué)員們?yōu)閲H游客提供民俗文化展示，2008年時候因北京奧運(yùn)會而一度收入相當(dāng)可觀
今年，曾經(jīng)連續(xù)10年向中國境內(nèi)組織提供了7億多美元的全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金（下稱“全球基金”）向中國說了再見，作為中等以上收入國家之一，中國將失去申請從今年開始的以后任何全球基金項(xiàng)目的機(jī)會。這意味著，僅在防治艾滋病領(lǐng)域，我國大約600個完全依靠全球基金生存的民間組織有可能已停止了運(yùn)轉(zhuǎn)。
而防艾民間組織所面臨的困境僅僅是國際援助資金大規(guī)模撤離中國的引爆點(diǎn)之一。或許是由于奧運(yùn)會等一系列彰顯中國綜合實(shí)力盛會的成功舉辦，使得國際意識到了中國在世界上的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以2008年為開端，陸續(xù)有眾多的國際援助方停止或考慮停止對中國的資金援助。2008年，日本終止了對華有償援助；2009年，德國經(jīng)濟(jì)合作部長迪爾克·尼貝爾表示，“中國已不再符合資金援助的標(biāo)準(zhǔn)”；2011年，英國國際發(fā)展部停止對華經(jīng)濟(jì)援助；同年，澳大利亞發(fā)展署明確表示，要停止對中國的直接援助；今年年底，在部分項(xiàng)目收尾工作完成后，蓋茨基金會對中國的資助也將告一段落……
改革開放后的幾十年間，這些著眼于中國民間的國際機(jī)構(gòu)，為中國的賑災(zāi)、扶貧、醫(yī)療、教育、環(huán)保等各個公益慈善領(lǐng)域提供了大量的資金，扶持了大批的民間組織，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)成為了中國最基層NGO的資助方，以這種形式成為了中國本土公益事業(yè)發(fā)展的助推器。
雖然，今年兩會所傳遞出的建立社會組織直接登記體制與推進(jìn)“一業(yè)多會”模式，讓這些斷了“洋奶”的民間NGO看到了一絲曙光，但尚未獲得公募資格的眾多小型民間組織如何能在這個相當(dāng)長的過渡階段，依靠自己的能力取得資金上的充足、探索轉(zhuǎn)型時期的生存之道，依然是公益行業(yè)尚未能準(zhǔn)確給出回答的問題。在這個乍暖還寒的初春，《公益時報》帶著這樣的疑問，走訪了多家扎根基層的民間組織，用他們的切身經(jīng)歷描繪中國NGO的轉(zhuǎn)型之路。
2009年初，陜西省西鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展協(xié)會（以下簡稱西鄉(xiāng)協(xié)會）面臨隨時可能發(fā)生的資金斷流。
西鄉(xiāng)縣位于陜西省南部，漢中盆地以東，全縣丘陵和山區(qū)面積占90%以上，是國家級貧困縣。2005年10月8日，在國際計劃的支持下，由西鄉(xiāng)縣婦女聯(lián)合會出面，西鄉(xiāng)協(xié)會在縣民政局注冊成立了。
依照“連續(xù)三年，總計160萬捐贈”的合作協(xié)議，截至2008年，國際計劃的支持終止。彼時，西鄉(xiāng)協(xié)會勉強(qiáng)達(dá)到收支平衡。協(xié)會秘書長秦秀平面臨的問題是，加快增長的通貨膨脹和尚不穩(wěn)定的還款率讓她無法保證本金的保值增值，最主要是沒有新的捐贈方。
“我們還算好的，陜西當(dāng)時有五個縣試點(diǎn)小額信貸項(xiàng)目，有的縣到08年時還不能收支平衡，錢要不上來，不知道哪去了?！鼻匦闫秸f。
和西鄉(xiāng)協(xié)會面臨同樣危機(jī)的民間組織，在陜西地區(qū)并非一家。2002年，國際計劃中國總部于陜西省佳縣試點(diǎn)針對農(nóng)村貧困人口開展的小額信貸項(xiàng)目，前后和當(dāng)?shù)乜h婦聯(lián)一起在陜西省注冊了五家小額信貸協(xié)會，西鄉(xiāng)協(xié)會僅為其中之一。
而在政府部門以及國際NGO的關(guān)注和支持下，公益性小額信貸機(jī)構(gòu)在中國蓬勃發(fā)展。據(jù)了解，在公益性小額信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量最多時，一度曾覆蓋全國80%以上的省、市、自治區(qū)，受益人口高達(dá)3000萬。
由于當(dāng)時大多數(shù)項(xiàng)目資金均來自國際捐贈或政府撥款，缺少專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，公益性小額信貸機(jī)構(gòu)沒有繁盛很久，就因資金、管理、風(fēng)險控制等多種因素而日趨勢微。
尤其是靠國際機(jī)構(gòu)支持成立的草根NGO，在國際資金撤出后，開始大批沒落甚至消失。
“洋奶”哺育的NGO
中國的社會組織，分為基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三類。由于多年來的雙重管理體制，能夠找到業(yè)務(wù)主管單位，獲得正式登記的機(jī)構(gòu)，大多都有官方背景。
過去20多年來，西方發(fā)達(dá)國家及國際組織向中國提供了總計1161億美元的經(jīng)濟(jì)援助。這些投向教育、環(huán)境、衛(wèi)生、農(nóng)村發(fā)展、扶貧等領(lǐng)域的項(xiàng)目，除與地方政府合作，其中很多旨在促進(jìn)本土公民意識覺醒、提供公共參與空間、孵化公民自組織的項(xiàng)目，便會資助成立相應(yīng)的本土民間組織。
青海金三川文化中心（下稱“金三川”，前身為民和縣三川發(fā)展促進(jìn)會）就是完全依靠國際項(xiàng)目資助發(fā)展起來的。1996年，在得知可以從國外基金會和駐華大使館處獲得項(xiàng)目資金后，青海師范大學(xué)教師朱永忠借助美籍同事凱文·斯圖爾特(Kevin Stuart)身份上的便利，從美國利眾基金會拉來了第一筆款項(xiàng)——18,400人民幣，為青海民和縣中川和甘溝山區(qū)修建了8口新型水井，一下解決了祖祖輩輩困擾這兩個鄉(xiāng)的吃水難問題。
“沒有國外的資助，就不可能有我們這個促進(jìn)會的成立?！痹谖鲗幍囊患铱Х瑞^中，現(xiàn)為金三川創(chuàng)始人及主任的朱永忠坦誠地向《公益時報》記者表示。
而此前一直致力于涼山彝族地區(qū)兒童教育保障、禁毒防艾等多項(xiàng)工作的涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心（下稱“涼山彝族中心”）也依靠國外的資金度過了最初的困難階段?！白钤?，機(jī)構(gòu)就是靠中美商會的25,000美金發(fā)展起來的?！睕錾揭妥逯行膭?chuàng)始人侯遠(yuǎn)高也如是說。
在國際機(jī)構(gòu)支持下，這些民間組織成長迅速，從而更易在民政部門獲得正式身份，于是，在中國最為邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，率先成長了一批草根民間組織。
“斷奶”迫使NGO
擺脫國際依賴
身兼學(xué)者背景、多年從事防艾工作前線研究的侯遠(yuǎn)高認(rèn)為，中國防艾領(lǐng)域最后的危機(jī)已經(jīng)來臨?！叭蚧鸾衲杲Y(jié)束支持中國民間組織的項(xiàng)目，中國的數(shù)百個民間防艾組織可能就不能生存了?！彼f，“中國的防艾組織，從來都是興起一批、死掉一批?！毕喈?dāng)大比例的NGO無法申請到經(jīng)費(fèi)，“名字還掛著，還沒被注銷，但除了維持一些志愿者活動外，實(shí)際上已經(jīng)不發(fā)揮作用了”。
但在此背景下，2012年卻是涼山彝族中心在歷史上獲得捐贈資金和物資最多的一年。除了價值482萬元的物資捐贈，其兒童關(guān)懷項(xiàng)目捐贈資金收入超過450萬元，喜德救災(zāi)項(xiàng)目捐贈資金收入24萬余元，昭覺縣全民健康文明教育行動規(guī)劃項(xiàng)目捐贈資金收入20萬元整，美國大使館中學(xué)生英語培訓(xùn)項(xiàng)目捐贈資金收入10萬余元，春蕾計劃項(xiàng)目捐贈資金收入51.5萬元。其中，僅最后兩項(xiàng)來自國際資金的援助，所占比例甚小。
如何成功地擺脫了對國際援助的依賴、實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，侯遠(yuǎn)高在北京的辦公室中向記者描述了這一路的艱辛。
“05年我們開始做兒童助學(xué)項(xiàng)目，最開始是申請國際機(jī)構(gòu)的支持，但是這些國際機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目都是一年期限，到第二年又要重新找錢。截至08年，我們只發(fā)展了4個班的學(xué)生，這4個班卻瀕臨斷奶?！彼貞浀?。
當(dāng)時，新學(xué)期已然開學(xué)，涼山彝族中心在網(wǎng)上發(fā)起了緊急募款呼吁書，但收效甚微。迫于無奈，他們只好動員所有的理事會成員及其身邊好友，采取每人認(rèn)捐一個孩子的方法，一個月就解決了150個孩子的全年費(fèi)用。
這個辦法收到了意想不到的效果，并且社會反應(yīng)良好，愿意支持項(xiàng)目的人越來越多。侯遠(yuǎn)高說：“09年開始，媒體對我們的宣傳也增多，對涼山失學(xué)兒童的關(guān)注度很高。從那時起，我們每年都能新增好幾個班?！钡浇裉?，涼山彝族中心已經(jīng)有34個愛心班、1600個學(xué)童，每年能夠獲得穩(wěn)定的資金來源就有400多萬。
同樣，遠(yuǎn)在西寧的朱永忠也表達(dá)了希望能夠獲得穩(wěn)定資金來源的想法?！敖衲辏覀兊馁Y金可能會開始減少?！敝煊乐医榻B說，國外給予的一般都是小項(xiàng)目，而且都是一年就完成的，“歐亞基金會為我們提供了兩期總共連續(xù)6年的項(xiàng)目資助，但這已經(jīng)是破例，今年這個項(xiàng)目結(jié)束后，我們的資金來源會大幅減少。”
“一直靠國外項(xiàng)目，資金十分不穩(wěn)定?！逼鋵?shí)，金三川已經(jīng)是青海地區(qū)最為活躍的民間組織之一，但朱永忠仍然感嘆道，“我們感到（資金來源）必須要從國外轉(zhuǎn)到國內(nèi)，我們也走訪過友成、南都和光華科技基金會，但還沒有形成真正的合作關(guān)系?！?/P>
如何主動戒掉“洋奶”
對于涼山彝族中心今天能夠成功擺脫依靠國外資助的局面，侯遠(yuǎn)高認(rèn)為有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得向其他NGO分享。
第一是積極與各級政府項(xiàng)目合作。
“我們一直有政府購買的服務(wù)項(xiàng)目，其中包括政府直接撥款的項(xiàng)目，也有政府和國際組織合作的項(xiàng)目?！焙钸h(yuǎn)高介紹說。
從2007年開始，涼山彝族中心利用彝語戲劇在鄉(xiāng)村的巡回演出，來開展禁毒和防艾的項(xiàng)目。這個項(xiàng)目為當(dāng)?shù)馗骷壵謸?dān)了其本職工作，促成了政府部門指標(biāo)的完成。在該項(xiàng)目的4年時間中，“各級政府，有的是給錢，有的是提供場地，有的是全程配合”，最后還促成了該藝術(shù)團(tuán)隊(duì)在北京的兩場成功報告演出，并得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
“NGO需要學(xué)會自覺地把自己的工作和政府部門的工作結(jié)合起來，不能排斥和政府合作，而且，NGO和政府各個部門溝通的能力也很重要。”侯遠(yuǎn)高對此總結(jié)道。
其次，要吸收社會資源，尤其是來自企業(yè)的支持。
“相比個人捐贈，企業(yè)的資助金額較大，并且相對穩(wěn)定?！焙钸h(yuǎn)高介紹說，“企業(yè)對公益事業(yè)的捐贈，可以是企業(yè)冠名，可以在其員工中發(fā)起募捐，另外企業(yè)也有相應(yīng)的基金會?！?/P>
然而作為最后一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，侯遠(yuǎn)高也指出：“但爭取社會資源的前提是，要會利用媒體，讓社會了解所資助群體的狀況，讓社會了解有這樣一個機(jī)構(gòu)。”
“與媒體合作，利大于弊。我們也希望和媒體配合，做更深入的報道，讓公眾了解為什么有這樣一群人在落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)做這樣的事情，而不光只是停留在對機(jī)構(gòu)工作表面的描述?！焙钸h(yuǎn)高很認(rèn)真地總結(jié)道。
對此，《中國發(fā)展簡報》的主任張耿瑞也表示贊同?！吨袊l(fā)展簡報》的主辦方——北京公旻匯咨詢中心，于2003年10月在北京東城工商局注冊，并在機(jī)構(gòu)章程中明確了自身從事非營利活動的原則。
張耿瑞表示，《中國發(fā)展簡報》的籌資早已多元化，與國內(nèi)許多基金會和企業(yè)展開了合作，不可能只靠國際基金來支持了。
“國內(nèi)的資源無外乎幾個方向，一個是參與政府采購，這個也是現(xiàn)在比較多的。再一個是通過公眾、社區(qū)或企業(yè)的資源來籌款，還有就是和基金會有一些合作?！睂τ诓簧貼GO能夠由此途徑獲得成功，她認(rèn)為這些組織是“找到了受益人群真正的需求”，她說，“ NGO能夠成功（獲得穩(wěn)定資金來源），是因?yàn)樗麄兡軌蜻_(dá)到受益人群最終的目的、解決了切實(shí)問題，NGO組織也是有一個優(yōu)勝劣汰的過程?！?/P>
“拿到基金會項(xiàng)目只有兩個途徑，一個是公開投標(biāo)，專家組評估后給你項(xiàng)目，但往往資金量比較??；第二是和基金會的領(lǐng)導(dǎo)洽談有沒有合作的可能性，實(shí)際上是內(nèi)部招標(biāo)。”侯遠(yuǎn)高道出自己的經(jīng)驗(yàn)之談。
“戒奶”后的尷尬局面
雖然都在擺脫“洋奶”的路上奮力前行，但上述民間組織也不免發(fā)出一些無奈的聲音。
“其實(shí)國外機(jī)構(gòu)的資助更專業(yè)化?！边@是侯遠(yuǎn)高多年與國內(nèi)外眾多資助方合作得出的結(jié)論。
他說：“國外機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目管理是很嚴(yán)格的。要做基線調(diào)查和需求評估，調(diào)查項(xiàng)目針對人群的基本狀況、具體需求、項(xiàng)目困難和問題，然后再擬定項(xiàng)目計劃，研究到底提供什么樣的服務(wù)。在整個項(xiàng)目過程當(dāng)中，他們會開發(fā)一套專門針對該項(xiàng)目的管理工具，并且配以評估機(jī)制，有些甚至是第三方獨(dú)立評估。”
而通過與國內(nèi)某些基金會的合作，侯遠(yuǎn)高認(rèn)為，其中最大的問題是“理念上的差別”，他說：“我們反而和國際機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目合作上有很好的理念溝通，國內(nèi)一些基金會欠缺很多在少數(shù)民族地區(qū)開展工作的基本理念?！?/P>
另外，極其重要的是，國際機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目過程中十分注重提升機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)的能力。“我們現(xiàn)在能夠成為涼山最好的關(guān)注艾滋病的機(jī)構(gòu)，能夠自己開發(fā)教材，就是國際組織培訓(xùn)出來的?！焙钸h(yuǎn)高向記者展示了涼山彝族中心自行開發(fā)的各種配套媒體教材，他介紹說，“現(xiàn)在我們有影視工作室，自己做音樂，自己做宣傳片、紀(jì)錄片?！?/P>
如今，涼山彝族中心的定位已從慈善機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，能夠向其他NGO提供專業(yè)化的社會服務(wù)。
“由于國際組織將提升機(jī)構(gòu)能力作為項(xiàng)目目標(biāo)之一，所以以前每年我們都有團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、國際專家蒞臨培訓(xùn)的機(jī)會以及把我們員工送出去培訓(xùn)的機(jī)會。”侯遠(yuǎn)高細(xì)數(shù)著當(dāng)年國際機(jī)構(gòu)帶來的種種好處，“如今這些項(xiàng)目雖然結(jié)束了，但我們的能力得到了全面的提升?！?/P>
侯遠(yuǎn)高仍然流露出和國際組織合作的意愿?！八麄兊馁Y金給予充足，不吝惜人員費(fèi)用和管理費(fèi)用?！彼f。
探索自我造血
慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)總干事李萌回憶起自己大約4年前加入慧靈的情況，那時候正趕上金融危機(jī)波及多個國家，也正趕上之前與北京慧靈合作的國際組織或項(xiàng)目出現(xiàn)了一些波動。經(jīng)過調(diào)整后，目前北京慧靈的資金來源一方面通過中國慧靈的協(xié)調(diào)來承接一些國際資金支持的項(xiàng)目，另一個是申請基金會項(xiàng)目和政府購買服務(wù)。
但不論是與企業(yè)基金會合作，還是申請政府資金，慧靈所受的最大限制就是他們一直沒有申請到一個“身份”，也是公益組織中比較有名的“注冊困難戶”。
說起今年的發(fā)展打算，李萌決定要先梳理一下內(nèi)部結(jié)構(gòu)和資源，最重要的是能招來人?！艾F(xiàn)在籌資部門特別慘，有1個全職的，3個兼職的，現(xiàn)在這位全職工作人員的精力只能去維持原來的資源，根本沒有時間開拓新的?！崩蠲热缡钦f。
而文章開頭一籌莫展的秦秀平，則在2009年初意外得知了一個社會企業(yè)家技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
2009年3月，英國大使館文化教育處和友成企業(yè)家扶貧基金會在全國各地甄選了50名學(xué)員，在北京進(jìn)行了為期一周的封閉式培訓(xùn)，通過運(yùn)用商業(yè)模式和增進(jìn)社會組織的專業(yè)性以提升NGO的自我造血功能。秦秀平有幸成為了學(xué)員之一。
“那是我第一次參加培訓(xùn)，第一次了解關(guān)于組織管理的知識，包括募款、宣傳、組織架構(gòu)，收獲太大了?！鼻匦闫礁嬖V記者，在那次培訓(xùn)上，她開始有了一些基金會和企業(yè)的資源，還從友成企業(yè)家扶貧基金會為協(xié)會爭取到了第一筆來自國內(nèi)的資金支持。
面對眾多草根NGO仍無法擺脫“洋奶”依賴的局面，侯遠(yuǎn)高認(rèn)為，第一就是要打破壟斷，允許注冊的民間組織募款；第二則是國內(nèi)基金會需要轉(zhuǎn)變運(yùn)作方式，把大部分的資金用在支持民間組織發(fā)展。
“基金會應(yīng)該是資助型的機(jī)構(gòu)，盡量避免自己做項(xiàng)目，給別人做，分工要明確?！焙钸h(yuǎn)高給出了自己的分析，“基金會不能自己籌錢、自己干，因?yàn)榛饡话阍诖蟪鞘?，而民間問題是出現(xiàn)在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，基金會距離目標(biāo)人群太遠(yuǎn)、做不了，應(yīng)該主動尋求民間組織合作?！?/P>
“但是除了南都和友成，現(xiàn)在也沒有哪個基金會旗幟鮮明地說，只支持民間組織發(fā)展。指望公募基金會轉(zhuǎn)型，太難?！焙钸h(yuǎn)高對基金會前景很是感慨。
目前，涼山彝族發(fā)展中心已將自己的戰(zhàn)略規(guī)劃確定為——注冊一家自己的基金會，侯遠(yuǎn)高接受采訪所在的北京辦公室的主要任務(wù)就是要在今年全力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。如果目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，這家未來的基金會將主要工作定位為專門向西部地區(qū)NGO提供資金來源。
而秦秀平也不滿足于如今幾百萬的資金周轉(zhuǎn)，近年，她也籌劃將協(xié)會改制，成立公益性小額信貸公司?！耙呀?jīng)和新湖基金會還有友成普融等初步談了合作計劃。公司成立后，股東多了，承擔(dān)募款責(zé)任的人也就多了，就不用擔(dān)心資金問題，可以為更多婦女服務(wù)了?！?/P>
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