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2013-05-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
2012年12月7日，中國(guó)紅十字會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中紅會(huì)”）在北京宣布中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社監(jiān)委”）成立，通過(guò)社會(huì)遴選聘用16名社會(huì)人士擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員對(duì)中紅會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
社監(jiān)委秘書長(zhǎng)、北京國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人黃偉民當(dāng)天對(duì)公眾表示，“監(jiān)督與被監(jiān)督是相輔相成的，紅會(huì)啟動(dòng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，成立委員會(huì)，這些委員背后是更多更廣泛的社會(huì)公眾，他們本身的一言一行首先是受社會(huì)各界監(jiān)督，受社會(huì)公眾的評(píng)判”。
可就在黃偉民的這番表述5個(gè)月后，社監(jiān)會(huì)委員們卻達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，涉及社監(jiān)委相關(guān)事宜委員們個(gè)人不再接受媒體采訪，選擇等到6月9日年中會(huì)后再作回應(yīng)，當(dāng)前一切事宜由秘書處安排回復(fù)。
幾個(gè)月來(lái)社監(jiān)委的監(jiān)督進(jìn)程并不平坦，常常飽受質(zhì)疑和詬病，公眾向其反映的一系列問(wèn)題，包括涉及紅會(huì)虛開(kāi)發(fā)票、萬(wàn)元帳篷和餐飲發(fā)票、扣留2.5億日元中國(guó)勞工慰問(wèn)金、藝術(shù)家方力鈞等百名藝術(shù)家義拍8472萬(wàn)元善款使用等，但是社監(jiān)會(huì)的回答幾乎均被公眾扣上了辟謠、澄清、辯護(hù)、解釋的帽子，網(wǎng)友們質(zhì)疑——“這也叫第三方監(jiān)督？”
而隨著“重查郭美美”風(fēng)波的不斷發(fā)酵，質(zhì)疑聲浪更是登峰造極。
社監(jiān)委還是公關(guān)部？
5月13日、16日，網(wǎng)絡(luò)爆料人周筱赟在天涯論壇上分別貼出《紅會(huì)公關(guān)部真相：只辟謠不監(jiān)督的“社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)”黑幕大起底（上篇）》和《紅會(huì)社監(jiān)委黑幕（中篇）：社監(jiān)委重查郭美美是和紅會(huì)演雙簧》兩篇爆料，帖子一出將多日備受質(zhì)疑的社監(jiān)委再次推上風(fēng)口浪尖。
周筱赟在帖子中說(shuō)，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社監(jiān)委”）就是中紅會(huì)的公關(guān)部，只辟謠不監(jiān)督，社監(jiān)委委員兼新聞發(fā)言人王永實(shí)際控制社監(jiān)會(huì)（指王永的公司與中紅會(huì)有不當(dāng)利益牽連），重查郭美美就是在與紅會(huì)演出雙簧，社監(jiān)委財(cái)務(wù)并不獨(dú)立等等，這嚴(yán)重影響社監(jiān)委對(duì)紅會(huì)監(jiān)督的公平、公正性。
帖子中稱，社監(jiān)會(huì)的新聞發(fā)言人王永以舉辦項(xiàng)目為名與中紅會(huì)合作，并在成為社監(jiān)委委員后，于2013年4月間通過(guò)自身公司舉辦“國(guó)內(nèi)十大品牌女性”活動(dòng)之機(jī)頒獎(jiǎng)給紅會(huì)現(xiàn)任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿，有致社監(jiān)委不公平監(jiān)督的嫌疑。
帖子發(fā)出當(dāng)天，王永即在個(gè)人微博上就質(zhì)疑逐條做了說(shuō)明。但對(duì)于王永的回復(fù)，周筱赟在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“回復(fù)均沒(méi)在點(diǎn)上，這種面上的說(shuō)法太過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)什么實(shí)際意義?！?/P>
“社監(jiān)委運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地根據(jù)《章程》由中紅會(huì)提供保障，這種狀況下，社監(jiān)委每一筆錢支出都要得到中紅會(huì)批準(zhǔn)，如何能夠稱作社監(jiān)委自身獨(dú)立？再則場(chǎng)地和工作秘書也由中紅會(huì)提供，這種方式運(yùn)作，我們向社監(jiān)委舉報(bào)還能夠得到有效、公平執(zhí)行么？社監(jiān)委就是中紅會(huì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這種監(jiān)督毫無(wú)意義。”周筱赟說(shuō)，“王永在成為社監(jiān)委委員前后，自己公司都與中紅會(huì)有著緊密聯(lián)系，拉中紅會(huì)合作、頒獎(jiǎng)給中紅會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，你還說(shuō)要獨(dú)立監(jiān)督它，我不明白？”
面對(duì)周筱赟的質(zhì)疑，王永對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者稱：“社監(jiān)委當(dāng)時(shí)找到我，希望能夠擔(dān)任委員，我當(dāng)時(shí)也考慮了很久，但我看到紅會(huì)這塊品牌，我自身就是做品牌的，感覺(jué)到可以試一試，在這種情況下我答應(yīng)了做他們的社會(huì)監(jiān)督員。”
“作為中紅會(huì)社監(jiān)委一名委員，我們接到公眾質(zhì)詢后，根據(jù)《章程》會(huì)向中紅會(huì)詢問(wèn)并調(diào)查，委員們自己開(kāi)車前去調(diào)查，都是志愿者，不拿中紅會(huì)一分錢?！蓖跤勒f(shuō)，“關(guān)于自身公司事宜，微博上已經(jīng)做出過(guò)回復(fù)，自己公司與紅會(huì)之間無(wú)任何利益往來(lái)，舉辦活動(dòng)和頒獎(jiǎng)并無(wú)不妥?！?/P>
但根據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者查詢社監(jiān)委《章程》第十一條“社會(huì)監(jiān)督委會(huì)委員的義務(wù)”中第4款規(guī)定：“當(dāng)被監(jiān)督事項(xiàng)與本人利害產(chǎn)生利益沖突時(shí)，委員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。”
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光認(rèn)為：“評(píng)選趙白鴿為‘十大品牌女性’時(shí)王永已是中紅會(huì)社監(jiān)委委員，王永的機(jī)構(gòu)又推動(dòng)這樣的評(píng)審，就易引起社會(huì)對(duì)王永作為社監(jiān)委委員的公正性產(chǎn)生疑問(wèn)，合作最好避免，更何況給人榮譽(yù)？因?yàn)槿菀子欣鏍窟B，會(huì)對(duì)其監(jiān)督帶來(lái)不公正判斷。”
為何委員們集體失聲？
2012年12月7日，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)在北京成立，當(dāng)天就召開(kāi)第一次社監(jiān)委全體會(huì)議，委員們紛紛在個(gè)人微博上發(fā)出消息，當(dāng)時(shí)就有中紅會(huì)與社監(jiān)委委員稱，“這甚至比當(dāng)天中紅會(huì)官網(wǎng)發(fā)布這一消息還早，社監(jiān)委具有很好的獨(dú)立性”。
這樣活躍的互動(dòng)的依據(jù)應(yīng)該是“社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員的義務(wù)”第3款規(guī)定：“主動(dòng)征集并反饋社會(huì)輿論和公眾對(duì)紅十字會(huì)的意見(jiàn)和訴求?！?/P>
但如今委員們卻是三緘其口，避而不談社監(jiān)委任何信息，均稱要等到6月9日社監(jiān)委舉行年中會(huì)議后方做解答，這與先前委員們的活躍程度形成鮮明對(duì)比。
《公益時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系到社監(jiān)委白巖松、金錦萍、楊團(tuán)、劉姝威、呂紅兵、遲福林、張勇、鄧國(guó)勝、黃偉民等9位委員，他們對(duì)于涉及社監(jiān)委事情都不愿意多談。社監(jiān)委主任委員遲福林對(duì)記者表示：“現(xiàn)在自己不談社監(jiān)委任何問(wèn)題，在6月9日年中會(huì)上，我們會(huì)對(duì)社監(jiān)委之前提出的一系列問(wèn)題進(jìn)行集中討論，形成意見(jiàn)后再向媒體公開(kāi)。”
社監(jiān)委委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任、教授鄧國(guó)勝在接受記者采訪時(shí)表示：“我們現(xiàn)在不愿意多講就是因?yàn)橐?guī)則，6月9日年中會(huì)議上我們就會(huì)討論社監(jiān)委規(guī)則，之前很多人都說(shuō)話，這讓社監(jiān)委聲音不太統(tǒng)一?！?/P>
鄧國(guó)勝告訴《公益時(shí)報(bào)》記者：“6月9日前委員不再對(duì)媒體發(fā)表有關(guān)社監(jiān)委任何言論是社監(jiān)委自己做出的決定，跟中紅會(huì)之間沒(méi)有任何關(guān)系。”
那么，6月9日的年中會(huì)究竟會(huì)討論什么內(nèi)容？
社監(jiān)委主任遲福林告訴《公益時(shí)報(bào)》記者：“6月9日年中會(huì)上我們會(huì)討論之前部分委員提出重查郭美美、蘆山地震紅會(huì)接受捐款事宜，當(dāng)然也包括社監(jiān)委內(nèi)部發(fā)言規(guī)則問(wèn)題，等等。”
社監(jiān)委秘書長(zhǎng)黃偉民也表示，“之前關(guān)于很多細(xì)節(jié)社監(jiān)委都在官方微博上進(jìn)行過(guò)回復(fù)，包括是否重啟調(diào)查郭美美事件，社監(jiān)委使用的資金、場(chǎng)地、工作人員，我們也會(huì)進(jìn)行賬目公開(kāi)，但這一切需要等到我們6月9日年中會(huì)開(kāi)會(huì)后才能決定，媒體有時(shí)候太急了，社監(jiān)委剛成立不到6個(gè)月，應(yīng)該說(shuō)很多地方還需要完善，這需要時(shí)間?！?/P>
如果重啟調(diào)查郭美美事件，社監(jiān)委又將發(fā)揮多大作用呢？黃偉民坦言：“這確實(shí)是目前面臨的一個(gè)難題，這次開(kāi)會(huì)我們就要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行討論確定。”
現(xiàn)任中紅會(huì)社監(jiān)委委員的北師大公益研究院院長(zhǎng)王振耀早前于2009年6月在中國(guó)紅十字基金會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)任過(guò)委員一職，兩次社監(jiān)委委員的經(jīng)歷使王振耀在談及社監(jiān)委問(wèn)題上有著充分的話語(yǔ)權(quán)。
他接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪表示：“作為一個(gè)準(zhǔn)政府背景的機(jī)構(gòu)，能讓社會(huì)成員來(lái)監(jiān)督自己，已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步。在中國(guó)，公益領(lǐng)域的第三方監(jiān)督太重要了?！?/P>
“社監(jiān)委和中紅會(huì)就應(yīng)該是一種監(jiān)督關(guān)系，但這種監(jiān)督是一種咨詢性監(jiān)督，不是一種體制性監(jiān)督，這就是一種改革的嘗試，在中國(guó)目前公益組織中，太需要這種第三方監(jiān)督了，應(yīng)該把這種第三方監(jiān)督引向更多公益領(lǐng)域?！蓖跽褚f(shuō)，“社監(jiān)委是溝通公眾和中紅會(huì)的一個(gè)橋梁，把民意和社會(huì)意見(jiàn)集中歸納出來(lái)向中紅會(huì)反映，并快速向公眾回應(yīng)相應(yīng)質(zhì)疑。”
楊團(tuán)委員在微博中發(fā)言：“紅會(huì)從性質(zhì)上說(shuō)不是政府組織，但是體制上是參公單位，這就是紅會(huì)必須改革的理由。在參公單位中如何做社監(jiān)委，如何通過(guò)一些措施讓其漸變，這是一個(gè)探索中的難題?！?/P>
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