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2013-10-28 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
向榮，云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、社會學(xué)與社會工作系社會工作研究所所長、云南大學(xué)-香港理工大學(xué)設(shè)計與社會發(fā)展研究中心主任，曾任云南省第十屆政協(xié)委員。
她創(chuàng)辦的云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心2005年12月在云南省民政廳注冊，是云南省規(guī)模最大的專業(yè)社工機構(gòu)。
此次云南社改，從宏觀到微觀，從理論到實踐，她均有自己獨特的解讀。
《公益時報》：據(jù)你了解，“1+3”文件的提出，在其涉及到的各方面，包括民政部門、包括社會組織，有著怎樣的反饋和認知？
向榮：云南省的發(fā)展一直是很平庸的，官員治理這個省份的心態(tài)也是平庸的，云南省在經(jīng)濟、文化各方面的發(fā)展很多年來都沒有什么突破。所以省委這樣的舉動（“1+3”文件的提出）是出乎大部分人預(yù)料的，大家都在猜背后有哪些故事，不同的人對此有不同的解讀。
我覺得，官員的認知普遍來說是不夠的，對社會發(fā)展究竟該怎么發(fā)展是沒有概念的。推進社會改革，需要有一定高度的視角和開放意識，雖然十八大口號喊得很響，但它畢竟不像經(jīng)濟建設(shè)那么直觀、可控，效果也不那么立竿見影。所以實際上很多人對此持一個觀望的態(tài)度，真正愿意敞開積極去推動的看得遠的是少數(shù)。
社會組織的反應(yīng)當(dāng)然是歡呼雀躍，翹首期盼，尤其是草根組織，期望在注冊、稅收等方面能得到切實的幫助。
《公益時報》：政策的推進需要一個自上而下的過程，如果官員持觀望的態(tài)度，一定會影響改革的速度。
向榮：所以一把手的態(tài)度是關(guān)鍵的。就像廣州的社會組織發(fā)展，取得的成績跟汪洋有直接關(guān)系。云南的社會建設(shè)，就要靠秦光榮秦書記。他的立場堅定、態(tài)度清晰、方向明確，就會讓那些持懷疑態(tài)度的人有所改變。
我們不能要求上上下下所有的官員都有這樣的意識，但只要他們重視，就能找到突破口，就會發(fā)展。
《公益時報》：那你認為云南省在社會建設(shè)方面有哪些優(yōu)勢和基礎(chǔ)？
向榮：云南省相比北京、上海、廣州這樣的地區(qū)，條件一定是有差距的，但跟其他省份比較，云南的社會發(fā)展和社會組織建設(shè)還是有一定基礎(chǔ)的。
首先老百姓之間的關(guān)系還沒有被破壞得一塌糊涂，整個社會的關(guān)系歸根結(jié)底還是老百姓之間的關(guān)系，傳統(tǒng)的社會就是依靠這些關(guān)系來支撐。云南省經(jīng)濟沒那么發(fā)達的好處之一就是老百姓之間的關(guān)系沒有被破壞，群眾基礎(chǔ)是有的。
其次是早在90年代大量的國際非政府組織到中國來，云南地處南疆的地理位置和多元的多民族文化，成為它們選擇落腳在這里的因素。云南有NGO發(fā)展的土壤和氛圍，NGO在一些領(lǐng)域做的工作已經(jīng)得到了認可。09年出臺的《云南省規(guī)范境外非政府組織活動暫行規(guī)定》，開始實行“雙備案”，雖然讓一些草根組織因為斷洋奶而喪失了生存機會，但也規(guī)范了境外NGO的活動。
《公益時報》：回到征求意見稿本身，你對其內(nèi)容有怎樣的看法？你認為其突破性有多大？
向榮：說實話，長期以來我對云南政府社會治理能力的看法是不樂觀的，一直以來，政府對社會組織的態(tài)度是任期自生自滅。當(dāng)然，好處是NGO在一定程度上的發(fā)展沒有受到過多干預(yù)。
所以我也很吃驚，因為在云南省內(nèi)來講，這是邁出了很大的一步。但具體到內(nèi)容上，說有多大創(chuàng)新和突破，對比之前廣州、江蘇、上海出臺的慈善促進條例或者募捐條例和其他相關(guān)法律法規(guī)來看，是沒有的，整體的基調(diào)還是比較小心謹慎的?？赡芩南笳饕饬x超過其實際意義。
最值得肯定的是政府找的抓手是非常正確的，大力發(fā)展社會組織，這讓一些被忽略的草根組織有機會浮到水面上。
《公益時報》：有公開報道說秦書記的愿景是：“想在云南下一場雨，讓社會組織像雨后春筍一樣發(fā)展起來。”你是否也持這樣樂觀的看法？
向榮：就云南社會領(lǐng)域改革來講，可能外界的人會比省內(nèi)的人期待更高。我倒不認為云南省的社會組織會在短時間蓬勃發(fā)展起來，個人的成長還得十幾年，機構(gòu)自身的治理能力不能單靠外界的推動。
包括數(shù)量上我認為也不會有大規(guī)模的上漲，之前廣州不是有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在登記放寬以后并沒有出現(xiàn)社會組織數(shù)量的大幅度上升。因為除了掛靠單位以外，還有場地、注冊資金、專職工作人員等問題需要解決。
（本報記者 張木蘭）
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