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2013-11-12 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰
今年8月，罕見病發(fā)展中心(CORD)、愛聚公益創(chuàng)新機(jī)構(gòu)(多背一公斤)、社會(huì)資源研究所、樂齡合作社和新公民計(jì)劃這五家民間公益組織發(fā)起了“百家NGO眼中的基金會(huì)”調(diào)研，隨機(jī)抽取了150家本土NGO，邀請(qǐng)其對(duì)近三年內(nèi)的基金會(huì)資助方展開評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及平等合作、行政支持、資源共建、權(quán)變管理、恰當(dāng)干預(yù)等五個(gè)方面。
受邀的150家NGO中，有來(lái)自教育、環(huán)保、身心障礙、兒童、扶貧發(fā)展等領(lǐng)域的109家NGO填寫了問卷，其中有效問卷103份。被評(píng)價(jià)的基金會(huì)總數(shù)共148家，其中境內(nèi)基金會(huì)50家，境外資助方98家。其中，位列評(píng)價(jià)榜前5名的基金會(huì)得到了來(lái)自草根組織頒發(fā)的 “金桔獎(jiǎng)”殊榮。
相比國(guó)內(nèi)，境外資助方對(duì)于草根組織的支持力度要大很多，而部分獲獎(jiǎng)境外機(jī)構(gòu)甚至在此之前并不為外界廣泛知曉。一家獲獎(jiǎng)的境外基金會(huì)說：“我們更看中的是和被資助者之間的關(guān)系。”在這樣的情形下，對(duì)于排在榜單前列的國(guó)內(nèi)基金會(huì)，獲得這樣一個(gè)“腳踏實(shí)地”的獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)他們來(lái)說也是不小的一個(gè)肯定。
而發(fā)起評(píng)價(jià)榜的五家機(jī)構(gòu)，自始至終都在強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)榜并不是對(duì)基金會(huì)的整體工作好壞優(yōu)劣做評(píng)價(jià)，僅僅是對(duì)近三年內(nèi)對(duì)民間公益組織有資金幫助支持的基金會(huì)做個(gè)梳理，也是與基金會(huì)之間的互動(dòng)。其實(shí)，這也是整個(gè)民間公益基金會(huì)，從草根發(fā)出的心聲、釋放出的合作信號(hào)，希望基金會(huì)與民間公益組織能建立其更良性的合作關(guān)系。”
草根組織缺什么錢?
“比起一個(gè)辦公場(chǎng)地或是初期的成立資金，民間公益組織最缺少的往往是支持組織長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目資金或者支持其運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。”廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)胡小軍說道。
這次的評(píng)價(jià)榜上，綜合項(xiàng)高居首位的是千禾社區(qū)基金會(huì)，這家地方性非公募基金會(huì)能夠在這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中PK掉很多知名的大型基金會(huì)，他們表示“自己也很意外，很驚喜”。
千禾基金會(huì)成立于2009年，在成立之初，就將自己定位為資助型基金會(huì)，但是資助誰(shuí)?他們又有自己的考量。“我們認(rèn)識(shí)到了民間公益組織的重要性，再一個(gè)我們關(guān)注的范圍是以社區(qū)為單元的，所以我們資助的兩個(gè)類型，一個(gè)是在社區(qū)內(nèi)自己成長(zhǎng)起來(lái)的公益組織，另一個(gè)是進(jìn)入到社區(qū)里面，樂意長(zhǎng)期扎根社區(qū)為社區(qū)提供服務(wù)的公益組織。”胡小軍說。
4年期間，千禾基金會(huì)資助了135個(gè)公益項(xiàng)目，約2700萬(wàn)元。在這中間他們發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)組織登記注冊(cè)門檻一再降低，原始資金對(duì)于民間組織來(lái)說已經(jīng)不是大問題，但因?yàn)椴莞M織在初創(chuàng)期還沒有形成自己的資金鏈和可持續(xù)的發(fā)展模式，所以難的是后續(xù)的資金能不能跟上。
這點(diǎn)，得到了北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)來(lái)超的認(rèn)同，所以西部陽(yáng)光的橋畔計(jì)劃就是每年給資助的草根組織1至5萬(wàn)元的非限定資金，主要用于行政管理經(jīng)費(fèi)。“非限定資金是保證一個(gè)機(jī)構(gòu)可以有質(zhì)量地發(fā)展，這些錢或是用于探索型的項(xiàng)目，或者用于行政管理，但是現(xiàn)階段民間公益組織的行政經(jīng)費(fèi)還是很缺乏的。”
截止到今年9月，橋畔計(jì)劃資金投入約為266萬(wàn)元，從2010年至今共服務(wù)公益組織49家。
來(lái)超說，比如西部陽(yáng)光資助的聚焦農(nóng)村教育發(fā)展方面的NGO，本來(lái)能拿到的資金就很少，這些錢很難再去招募到人才，也不足以穩(wěn)定住合適的人才。她坦言，包括西部陽(yáng)光自己，現(xiàn)在的人員都需要工資加上一定的理想才能留下來(lái)。
說起橋畔計(jì)劃的初衷，來(lái)超告訴記者，因?yàn)槲鞑筷?yáng)光就是從一個(gè)草根組織一步一步走過來(lái)的，“十年前相比今天，還是非常弱小和草根的組織，所以知道哪一個(gè)階段對(duì)于民間公益組織來(lái)說最需要非限定資金。”
除了錢還能提供什么?
“錢，是很缺少，但不是唯一缺少的。”來(lái)超說。專業(yè)和資源是兩個(gè)常被提及的詞。
橋畔計(jì)劃最早還提供財(cái)務(wù)培訓(xùn)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)草根組織要發(fā)展下去最需要兩個(gè)東西，“一個(gè)是機(jī)構(gòu)自身治理，另一個(gè)是項(xiàng)目管理能力，這兩個(gè)真的直接就會(huì)影響它能不能生存下去，所以現(xiàn)在橋畔計(jì)劃除了資金支持之外還要提供一些學(xué)習(xí)基金。”來(lái)超說。
胡小軍認(rèn)為，除了錢之外，還希望能有更多支持民間公益組織成長(zhǎng)的專業(yè)型樞紐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，而不是僅僅停留在培訓(xùn)層面，而是能提供專業(yè)性強(qiáng)的知識(shí)，比如千禾基金會(huì)的合作伙伴恩友財(cái)務(wù)、上海復(fù)恩社會(huì)組織法律服務(wù)中心等，以此來(lái)提高民間公益組織的專業(yè)化程度。
“其實(shí)有時(shí)候看到民間組織出了問題，大家就會(huì)去指責(zé)它專業(yè)性不足，但這并不是民間公益組織一家專業(yè)不夠的問題，而是整個(gè)行業(yè)沒有提供更多的專業(yè)支持和良好的行業(yè)環(huán)境，所以幫助他們發(fā)展，就是幫助我們的行業(yè)發(fā)展。”所以千禾基金會(huì)把他們資助的民間組織稱為合作伙伴，將自己定位為服務(wù)者。
也有一些基金會(huì)沒有提供直接的資金支持，因此沒在這個(gè)排行榜中出現(xiàn)，比如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的新工廠協(xié)力中心，就立足于為初創(chuàng)期的草根組織搭建資源平臺(tái)。
基金會(huì)的轉(zhuǎn)變與難題
“實(shí)際上我們的使命是想做好扶貧工作，最終去解決社會(huì)問題，單依靠政府的力量都不可能完成，何況是一家或幾家基金會(huì)肯定不行，需要各方面連動(dòng)起來(lái)，這里面草根組織的發(fā)展是不可或缺的。”中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎在接受記者采訪時(shí)說。扶貧基金會(huì)作為國(guó)家級(jí)公募基金會(huì)登上了榜單，也成為受草根組織歡迎的基金會(huì)。
但是劉文奎坦言，在很多年前，基金會(huì)還奉行“不相信任何人”，因?yàn)樵?jīng)把工作委托出去吃了虧，但是這幾年發(fā)生了改變。越來(lái)越多的基金會(huì)看到了草根組織與自己不同的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上是可以互補(bǔ)的。
“比如籌資能力、品牌建設(shè)和大型項(xiàng)目執(zhí)行可能基金會(huì)更強(qiáng)一些，但是在某個(gè)地域解決某個(gè)問題時(shí)候，民間草根組織會(huì)更專注、更有效，所以從2006年開始，我們就把資助草根組織作為很重要的工作，比如在玉樹、在汶川，通過招標(biāo)的方式、拿出一些錢來(lái)去資助，這幾年下來(lái)我們發(fā)現(xiàn)資助草根組織的發(fā)展實(shí)際上是可以納入我們的使命和方向的，慢慢我們會(huì)集中地去資助扶貧類型的草根組織。”劉文奎如是說。
如何與草根NGO合作，從資助者轉(zhuǎn)為服務(wù)者，是很多基金會(huì)的思考方向。
千禾基金會(huì)的秘書長(zhǎng)胡小軍告訴記者，他們的榜樣是美國(guó)硅谷社區(qū)基金會(huì)，他們就是把自己定位為服務(wù)者，服務(wù)對(duì)象就是他們資助的合作伙伴，目標(biāo)是要提供世界一流的伙伴服務(wù)。“我們現(xiàn)在還不能提供世界級(jí)的服務(wù)，但是我們有提供世界級(jí)服務(wù)的態(tài)度。”胡小軍說。
然而對(duì)于捐贈(zèng)人或企業(yè)來(lái)講，為什么把錢捐給了基金會(huì)，再由基金會(huì)去支持民間公益組織執(zhí)行項(xiàng)目，能帶來(lái)更大的效益?這給需要籌資的基金會(huì)也提了個(gè)大問題。
“這是我們要去解釋的。”千禾基金會(huì)胡小軍說，以他們?yōu)槔?，要跟捐?zèng)方講民間公益組織的屬性，他們?cè)谏鐓^(qū)，每天呆在社區(qū)長(zhǎng)期服務(wù)的，這就比很多外界進(jìn)入的臨時(shí)性的、動(dòng)員性的項(xiàng)目要有效。
而西部陽(yáng)光基金會(huì)的秘書長(zhǎng)來(lái)超說，橋畔計(jì)劃現(xiàn)在相較于基金會(huì)其他的項(xiàng)目來(lái)講，資助方的確是比較單一的，能找到志同道合的捐贈(zèng)方還是比較少的。“但是我們還是堅(jiān)持，未來(lái)還是會(huì)有企業(yè)或者基金會(huì)能把眼光放在行業(yè)發(fā)展里面的，我們能說服他們的唯一理由，就是資助我們的橋畔計(jì)劃會(huì)比直接資助一個(gè)NGO做得更專業(yè)更認(rèn)真。”
境外資助力度大
在103份有效問卷中，被評(píng)價(jià)的基金會(huì)總數(shù)達(dá)到148家，其中境內(nèi)基金會(huì)有50家，境外資助方98家。最終的榜單上只有22家基金會(huì)，是獲得5家及以上NGO評(píng)價(jià)的，其中境內(nèi)14家，境外8家。
“有一些基金會(huì)不在我們這個(gè)名單里，但是他也去資助了，這個(gè)最終的數(shù)據(jù)和比例是不準(zhǔn)確、不全面的。盡管肯定是超過這個(gè)數(shù)字，但是也并不表示說會(huì)有太多。”黃如方說，這個(gè)榜單還是能看出，目前國(guó)內(nèi)資助草根組織的基金會(huì)并不多。
但是，境外基金會(huì)在資助本土草根NGO的表現(xiàn)上格外搶眼，也將那些平時(shí)不為人知的基金會(huì)拉入草根組織的視野，為他們尋求資金支持提供了更多的參考建議，倒成了這次評(píng)價(jià)榜的意外收獲。
“這個(gè)跟境外基金會(huì)的行事風(fēng)格有關(guān)，可能因?yàn)樗谥袊?guó)也不需要籌款和本土化的壓力，所以不太注重宣傳，他們不論是在公眾視野里還是在國(guó)內(nèi)的公益圈里活躍度都不高，很多甚至我們都沒有聽說過，但是調(diào)查出來(lái)一看，原來(lái)這么多家基金會(huì)在做事情，一下子列出了98家。”黃如方對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說。
(本報(bào)記者 閆冰)
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