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2013-11-19 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
編者按：2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布，打開了民間資本成立非公募基金會(huì)的大門。轉(zhuǎn)眼十年。這個(gè)中國公益鏈條上游年輕的社會(huì)組織形態(tài)憑借其自身優(yōu)勢在社會(huì)建設(shè)中日益發(fā)揮不可替代的作用?；仡櫄v史，這些行業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)值得我們記錄。
2004年6月，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，打開了民間資本成立非公募基金會(huì)的大門。同年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出“社會(huì)建設(shè)”的概念，非公募基金會(huì)——這種全新的社會(huì)組織形式憑借其資金優(yōu)勢和自主性強(qiáng)的特點(diǎn)開始在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。
但由于經(jīng)歷了此前數(shù)年基金會(huì)發(fā)展停滯不前的狀態(tài)，新《條例》出臺(tái)的刺激效果并非立竿見影。熱心公益的資本擁有者在興奮的同時(shí)也保持著小心翼翼的觀望態(tài)度，雙重管理體制的設(shè)計(jì)又一定程度上對登記進(jìn)行了限制。因此，甚至在《條例》出臺(tái)周年之際，仍有省份無一家新注冊的非公募基金會(huì)。而在江浙、上海等發(fā)展較領(lǐng)先的地區(qū)，新成立的基金會(huì)關(guān)注領(lǐng)域也較狹隘：主要在教育、扶貧兩大方面。
同時(shí)，基金會(huì)成立后如何有效地監(jiān)督管理也成為迫在眉睫的問題。2006年，十六屆六中全會(huì)定調(diào)“構(gòu)建和諧社會(huì)”。公益領(lǐng)域出現(xiàn)了系列導(dǎo)引政策：慈善法草案起草完畢，《基金會(huì)年度檢查辦法》、《基金會(huì)信息公布辦法》頒布。“兩個(gè)辦法”的實(shí)施，為日后非公募基金會(huì)透明化的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
隨之而來《企業(yè)所得稅法》在2007年3月通過，規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，對企業(yè)捐贈(zèng)進(jìn)行了具體的實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)。
政策的推動(dòng)帶來非公募基金會(huì)以始料未及的速度迅猛發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示：2005年，非公募基金會(huì)的數(shù)量為253家。到了2009年，該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到846家，相比2008年的643家，增漲了32%。而2009年，公募基金會(huì)數(shù)量為991家，僅比2008年增長4%。截止到2008年底，全國共有7個(gè)省份的非公募基金會(huì)數(shù)量超過公募基金會(huì)。
注冊資金方面的增長更為明顯：以在民政部注冊的非公募基金會(huì)為例，2006年非公募基金會(huì)的平均注冊資金為3000萬元;2007年為4000萬元;2008年平均注冊資金上升到7907.5萬元;2009年注冊的10家基金會(huì)中，甚至有3家超過一億元。
2010年，民政部出臺(tái)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，這是民政部首次以部門規(guī)章的形式對社會(huì)組織評(píng)估加以規(guī)范。同時(shí)，基金會(huì)的行業(yè)自律行動(dòng)也邁出重要一步，作為行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的基金會(huì)中心網(wǎng)正式上線。同年底，非公募基金會(huì)的數(shù)量首次超過公募基金會(huì)。
時(shí)間劃到2012年。在年初召開的第十三次全國民政會(huì)議上，民政部表示在結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、支持地方配套改革和修訂有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，全國范圍內(nèi)下放非公募基金會(huì)的審批權(quán)。在先前有安徽等地作為試點(diǎn)的背景下，廣州、溫州、廈門、浙江等地陸續(xù)傳來利好消息，市級(jí)民政部門登記注冊的非公募基金會(huì)如雨后春筍般在各地涌現(xiàn)。
注冊不再是桎梏。非公募基金會(huì)發(fā)展的枷鎖正在逐步破解，公募權(quán)限的放開也成為趨勢之一。2013年10月30，北京新陽光慈善基金會(huì)正式向公眾宣布其獲得了“公募性地方基金會(huì)”的資質(zhì)，成為北京地區(qū)第一家從非公募轉(zhuǎn)向公募的基金會(huì)。有專家預(yù)測，新修訂的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將取消公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)的人為概念。
縱向上，非公募基金會(huì)的十年隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政策的推動(dòng)一直在持續(xù)而穩(wěn)定地前進(jìn)。橫向上，教育、科學(xué)研究、醫(yī)療救助、扶貧等領(lǐng)域成為非公募基金會(huì)的主要活動(dòng)領(lǐng)域。其中，教育為絕對的主力。
截至2013年10月27日，中國非公募基金會(huì)已有2045家。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)：2010年度，非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)TOP10的凈資產(chǎn)總計(jì)104.47億元、捐贈(zèng)收入TOP10的收入總計(jì)為90.26億元、公益支出TOP10的支出總計(jì)為19.66億元。
2013年11月14日上午，在第五屆中國非公募基金會(huì)發(fā)展論壇上，中國人民大學(xué)非營利組織研究所發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告——“非公募基金會(huì)在社會(huì)建設(shè)中的作用”。報(bào)告認(rèn)為，非公募基金會(huì)在社會(huì)建設(shè)中的作用領(lǐng)域主要有五個(gè)方面：一是改善民生，非公募基金會(huì)在教育、醫(yī)療、環(huán)境、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障以及文化藝術(shù)、體育等民生領(lǐng)域有廣闊的活動(dòng)空間;二是協(xié)調(diào)群體關(guān)系;三是培育和發(fā)展社會(huì)組織;四是推動(dòng)公眾參與;五是構(gòu)建社會(huì)價(jià)值觀和理論。
非公募基金會(huì)的發(fā)起主體大多是具有社會(huì)責(zé)任感和肩負(fù)社會(huì)使命的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，我們有理由期待非公募基金會(huì)在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。
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