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2014-01-01 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
這一年，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》讓我們深深感慨3月的春暖與11月的秋實，而《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，更是對購買社會力量服務(wù)作出重大部署。當社會組織工作上升為黨和國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，怎不振奮人心。同樣，備受矚目的慈善事業(yè)法已然成為十二屆全國人大五年立法規(guī)劃的一類項目，不再遙遙無期。
時間定格3月10日，備受各方關(guān)注的新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案提交全國人大審議。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革，根本目的誠如黨的十八大提出的，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
就在當日舉行的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，代表們聽取了時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱(3月16日當選為國務(wù)院副總理)關(guān)于《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說明。
馬凱指出，要更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。
《方案》提出，改革社會組織管理制度：一是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。
二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。
三是堅持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
3月14日，十二屆全國人大一次會議通過并批準了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。
這些改革，意義重大，鼓舞人心。當然，更讓人欣喜的是，各地政府推進落實政策的速度。
4月1日，按照中央要求，北京市開始對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類“四類社會組織”實行民政部門直接登記。為了穩(wěn)妥有序推進改革，北京先后制定了多項內(nèi)部操作規(guī)程，取消了這四類組織成立登記需要業(yè)務(wù)主管單位前置審批的事項。
北京市社團辦主任溫慶云10月份接受《公益時報》記者采訪時透露，自4月1日實施直接登記以來，全市登記咨詢827人次，環(huán)比增長了103%。截至10月底，已有29家社會組織按直接登記程序辦理。
而十年未能拿到“身份證”的北京紅丹丹視障文化服務(wù)中心負責人鄭曉潔，在這一年更是真真正正地感受到什么是春天來了，5月21日拿到民辦非企業(yè)單位的營業(yè)執(zhí)照時，她激動得只會說兩個字“謝謝”。
比起鄭曉潔，北京市永源公益基金會的注冊成立應(yīng)了句俗語“趕得早不如趕得巧”。2月申報注冊，5月理事會籌備會，6月25日批準材料到手。4個月的時間就拿到了地方公募的資質(zhì)，理事長崔永元自己也知道，這是借了政策利好的光。
當然，改革之勢如星星之火，已然燎原。
7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進社會建設(shè)創(chuàng)新社會組織座談會成為了云南省社會組織發(fā)展的重要節(jié)點。
那次會上，一次性公布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社會組織加快推進現(xiàn)代化社會組織體制建設(shè)的意見》、《云南省公益慈善事業(yè)促進條例》、《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》、《2013年省級政府購買社會組織服務(wù)目錄(第一批)》四個文件的征求意見稿，高調(diào)推進社會改革，打出了社會組織管理改革的“組合拳”。
民政部部長李立國這樣評價：“1+3”文件，緊貼云南社會組織管理實際，內(nèi)容豐富，綜合配套，改革亮點很多，創(chuàng)新特點鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國家出臺或修訂相關(guān)政策法規(guī)提供寶貴經(jīng)驗。
事實上，不止北京和云南。
安徽、福建、廈門、大連、寧波等地黨委政府，山西、山東、江西、陜西等地民政廳或聯(lián)合相關(guān)部門相繼出臺推進社會組織改革發(fā)展的綜合性文件。
廣東全省21個地級市黨委、政府出臺了培育、管理社會組織的文件。
寧夏制定了社會組織發(fā)展規(guī)劃。上海、浙江出臺政策推進社會組織信用體系建設(shè)。
安徽、山東、湖南對控制和規(guī)范管理黨政干部在社會組織兼職(任職)作出嚴格規(guī)定。
12月27日，2014年全國民政工作會議上，民政部部長李立國表示，社會組織管理制度改革正在穩(wěn)步推進。
這一年，民政部本級試行分類直接登記，受理直接登記申請50多件，直接登記全國性社會組織22個。
26個省份和5個計劃單列市已實行或試點社會組織直接登記，共直接登記社會組織19024個。
山東(不含青島)自今年8月1日實行直接登記以來，已直接登記社會組織1081個。
湖北注重優(yōu)化直接登記效率，將審批時間縮減到10個工作日。
廣東允許公益慈善類社會團體名稱使用字號，全年直接登記社會組織5468個。
截至三季度末，全國共登記社會組織51.13萬個，其中社會團體27.4萬個，基金會3300個，民辦非企業(yè)單位23.4萬個。
每一個實實在在的數(shù)據(jù)背后都透著改革的魄力與推力，每一項政策的落實都撩動著利好受益者的心弦。
這一年，改革與利好齊飛，公益共慈善一色。
(本報記者 張雪弢)
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