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2014-01-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
一個(gè)月前，廣西來賓市忻城縣代課教師李桂花，接到同為代課教師的王輝力遞過來的一份公益資助表格，希望她填完之后一并交給上級教育部門，說能申請到資助金。
根據(jù)表格內(nèi)容，只要常年扎根鄉(xiāng)村、教齡在20年以上的代課教師，遞交相關(guān)材料就能在2014年春節(jié)前領(lǐng)到1000元資助金，這是中國關(guān)心下一代基金會紅燭基金每年春節(jié)前的一個(gè)固定公益項(xiàng)目，李桂花對此不太在意，她認(rèn)為這并不可信。
等到王輝力真正拿到1000元錢時(shí)，李桂花相信了，隨即給紅燭基金志愿者打電話，但被告之善款發(fā)放時(shí)間已過，她有點(diǎn)懊惱。
李桂花向記者談到不相信的原因時(shí)說：“我們除了每月政府發(fā)放的700元工資外，再沒有收到過別的任何獎勵，公益組織來資助更是第一次，難免會有些誤會。”
像李桂花一樣，代課教師這一群體并沒有受到過太多關(guān)注。
代課教師，指在農(nóng)村學(xué)校中沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們是中國特定歷史階段的一部分教師群體，無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會保險(xiǎn)、職稱評定、福利等，卻充滿艱辛、大多在邊遠(yuǎn)農(nóng)村默默為教育事業(yè)而奉獻(xiàn)。
如今，部分代課教師已經(jīng)“代轉(zhuǎn)正”，也有部分代課教師“被清退”而面臨著失業(yè)和艱苦生活。公益組織也正嘗試介入和關(guān)懷這部分群體，并在幫扶退休代課教師就業(yè)、改善代課教師生活等方面發(fā)揮作用。
春節(jié)將至，《公益時(shí)報(bào)》記者跟隨中國關(guān)心下一代基金會專項(xiàng)基金紅燭基金前往廣西壯族自治區(qū)的百色市田林縣、河池市巴馬縣、來賓市忻城縣實(shí)地探訪當(dāng)?shù)卮n教師群體的近況。
莫濟(jì)瑋，廣西忻城縣人，每年年關(guān)他都要遠(yuǎn)赴外地打工掙錢，但今年決定不再出去了，而是留在家里跟老婆和孩子團(tuán)聚過年，其實(shí)，這是他多年期盼的事情。
和莫濟(jì)瑋一樣的特殊打工者有著共同的特點(diǎn)：選擇學(xué)校寒、暑假之時(shí)出門打工，在學(xué)校正常開學(xué)之際返回，身上背負(fù)著自認(rèn)為崇高卻又長期尷尬的身份——代課教師。由于在校教書的工資實(shí)在太低，而不得不趁假期外出打工。
但是他的身份標(biāo)簽并不明晰，在外人看來，代課教師常常和鄉(xiāng)村教師劃等號。
1984年底以前，他們被稱為民辦教師，在此前從教的臨時(shí)教師基本被轉(zhuǎn)正或清退。1985年開始，教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國一刀切不允許再出現(xiàn)民辦教師。但不少偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)因財(cái)政困難而招不到公辦老師或公辦老師不愿去，這些空缺仍需臨時(shí)教師來填補(bǔ)，他們轉(zhuǎn)而被稱為“代課教師”。
2005年11月10日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，時(shí)任教育部副部長章新勝表示，我國將逐步取消代課教師，全面推行農(nóng)村的教師聘任制，積極引導(dǎo)和鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村任教。
但這種做法，在全國尤其是對偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育來說并不現(xiàn)實(shí)，代課教師時(shí)至今日在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在，尤其集中在那些公辦教師不愿意去的農(nóng)村山區(qū)，那里通常是“一個(gè)老師，一所學(xué)校”。
公益組織也正嘗試介入和關(guān)懷這部分群體，但這一尷尬身份和群體數(shù)量不夠引人關(guān)注，令他們常常被遺忘。很多項(xiàng)目如北京市永源公益基金會“愛飛翔鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”計(jì)劃、上海華信公益基金會“熒光支教”項(xiàng)目、中國青少年發(fā)展基金會和TCL公益基金會的“TCL希望工程燭光獎”等，所關(guān)注的群體為鄉(xiāng)村教師，而非代課教師。
不信任源于信息落后
和文章開頭提到的李桂花一樣，很多代課教師并不相信“突如其來”的關(guān)注。甚至公益項(xiàng)目執(zhí)行方的志愿者也感到項(xiàng)目推行困難的壓力。
紅燭基金是中國關(guān)心下一代基金會為扶助鄉(xiāng)村教師而設(shè)立的公益慈善基金。2014年春節(jié)前，從“千元溫暖包”項(xiàng)目的774名申請者中篩選出了318名條件合格者作為發(fā)放對象。
宣澤湖是紅燭基金志愿者，同時(shí)也是2014年“千元溫暖行動”廣西發(fā)放地負(fù)責(zé)人。宣澤湖告訴記者，去年年關(guān)發(fā)放時(shí)，由于宣傳不太到位，廣西地區(qū)主動申請的代課教師只有40多名，今年通過廣西教育主管部門的加大宣傳力度，廣西申請通過人數(shù)為96人。“雖然申請人數(shù)增多，但對于很多未曾走出過大山、對外界信息了解甚少的代課教師來說，他們還是有些不敢相信天上掉餡餅的事兒。”
另一位志愿者韋燕妲坦言：“這還是在于代課教師被關(guān)注度不高，幫助他們的人并不多，所以他們并不相信這樣的好事，每次發(fā)放都會碰到各種情況，征集時(shí)候不相信，看到別人拿到錢了又心急，代課教師們自己也應(yīng)該多主動了解外部的信息，這樣有助于他們甄別一些事情。”
高齡代課教師的抉擇
黃沙尤和陸文英是巴馬縣那社鄉(xiāng)那已村平外屯教學(xué)點(diǎn)和燕調(diào)鄉(xiāng)巖延村六旺教學(xué)點(diǎn)的代課教師，這兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)分別有著3個(gè)年級數(shù)十名學(xué)生，采用復(fù)班(多年級一個(gè)班)教學(xué)。
黃沙尤今年已經(jīng)59歲，教齡長達(dá)40年，按照巴馬縣教育局的規(guī)定，年滿50歲將不再納入轉(zhuǎn)公教師的考慮范疇，這意味著黃沙尤一輩子都是代課教師的身份。
陸文英今年也已經(jīng)46歲，還有機(jī)會參加轉(zhuǎn)公考試，但陸文英說，“轉(zhuǎn)公”對于所有代課教師來說都是夢寐以求的愿望，“但現(xiàn)在人年紀(jì)大了，學(xué)習(xí)也費(fèi)勁，出去干別的一是舍不得這些孩子，二是也沒啥其他技能，要是再考不上公辦就將代課干到退休。”
“平時(shí)放學(xué)孩子們走了，就我一個(gè)人，其他還好就是有些寂寞，孩子們走了，我除了備備課也不知道干啥好。”陸文英說。
一個(gè)人的教學(xué)點(diǎn)有了教師就撐起了一所學(xué)校，而像這樣的村小教學(xué)點(diǎn)更多公辦教師都不愿意去，反而使得代課教師成為這里不可或缺的群體。
“社會發(fā)展太快，很多青年老師都不愿意選擇去村小教學(xué)，山里娃娃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校上課，單程5公里的現(xiàn)實(shí)使得代課教師成為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的支柱。”巴馬縣教育局副局長姚光佑對記者說，“巴馬縣今年就已經(jīng)有5位公辦教師辦理了離職手續(xù)，認(rèn)為這行沒前途，我真擔(dān)心照此下去村小娃娃的基本教育怎樣辦。”
由于國家從2005年開始要求全國各地逐步清退代課教師，同時(shí)在原有代課教師中聘用一部分教學(xué)技能好、素質(zhì)優(yōu)的代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，使得代課教師這一群體數(shù)量逐步在減少，但在有些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)原先為了發(fā)展基礎(chǔ)教育招收了大量代課教師，在當(dāng)前政府財(cái)政編制緊張情況下并不足以解決眾多代課教師的身份問題。
時(shí)間一久，代課教師大多年齡偏大，基本在40~50歲之間，除了拿著微薄的退休金退休，對于部分高齡代課教師來說，面臨的情況更多是長期山區(qū)教學(xué)使得他們并未能有足夠的技能到社會其它地方謀生。
燃燭行動是2008年3月發(fā)起、中國紅十字基金會公益支持的公益項(xiàng)目，幫助對象就是鄉(xiāng)村學(xué)校中面臨下崗的代課教師，專注于改善西部下崗代課教師走出窘迫生活現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
在過去的幾年里該項(xiàng)目組先后在甘肅省渭源縣、貴州黎平縣開展“授人以漁”的資助方式，遍訪50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和近千名代課教師交流，共計(jì)直接資金資助了359名最貧困代課教師，總計(jì)發(fā)放募集資金159萬元，為500多名代課教師舉辦了三屆農(nóng)業(yè)技術(shù)和其他行業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)。積累了大量的一線資料和援助經(jīng)驗(yàn)，在探索幫助代課教師走出困境方面取得了初步成果。
紅燭基金為代課教師發(fā)放“千元溫暖包”
撬動更多資源
公益組織的介入和努力，最終是為了撬動多方資源，通過政府和社會的共同努力，改善代課教師群體的生活狀況，并最終能使這一不合理的職務(wù)退出歷史舞臺。
紅燭基金秘書長李娟在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“實(shí)地發(fā)放目的是要起到示范效應(yīng)，呼吁當(dāng)?shù)卣軌蚋嚓P(guān)注到這些代課教師群體，公益組織的資助是一種支持，更重要的需要政府、公益組織、企業(yè)多方聯(lián)手。”
湖南省湘西鳳凰縣兩江鄉(xiāng)岔河村小學(xué)代課教師隆久金1989年開始代課，一干就是20多年，2013年紅燭基金資助他之后，他的事情也引起了當(dāng)?shù)卣年P(guān)注?，F(xiàn)在隆久金工資已經(jīng)從800元增加到了1600元。學(xué)校也開始有了來自社會各界捐贈的圖書室、桌椅板凳、電腦、黑板、電教室等等，而且很多當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生和留學(xué)生來到隆久金的學(xué)校展開支教。
除了公益組織在積極資助鄉(xiāng)村代課教師群體外，部分地方政府在長久關(guān)注代課教師基礎(chǔ)之上也開始有了較大的動作。在記者走訪的廣西幾個(gè)縣中，均拿出了不同程度的政策來資助鄉(xiāng)村代課教師，按照國家政策方向保證代課教師數(shù)量穩(wěn)中有降。
百色市田林縣通過拿出學(xué)校工勤空缺崗位吸引代課教師上崗的方式提高代課教師待遇。巴馬縣和忻城縣為每位代課教師購買社會保險(xiǎn)，使得他們在60歲退休后能夠拿到足額的養(yǎng)老金。
在湖南省懷化市鳳凰縣教育局給《公益時(shí)報(bào)》記者提供的一份提高代課教師待遇的意見中寫著，將鳳凰縣全部代課教師由原先工資800調(diào)整為1600元，同時(shí)通過財(cái)政還將每月發(fā)放1200元生活補(bǔ)貼，使代課教師的工資達(dá)到2800元。
（張明敏）
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