推薦新聞
2014-03-12 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
在2014年的兩會(huì)上，企業(yè)家代表委員們的關(guān)注重點(diǎn)在關(guān)心行業(yè)建設(shè)之外，更多地落在了公益事業(yè)上。他們或者本身就在公益慈善組織擔(dān)任重要職務(wù)，如香港永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華剛剛擔(dān)任壹基金理事長，雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷則是阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的副會(huì)長;或者發(fā)起設(shè)立了基金會(huì)，如香江集團(tuán)總裁翟美卿發(fā)起了香江社會(huì)救助基金會(huì)，TCL集團(tuán)董事長李東生設(shè)立了TCL公益基金會(huì);或者參與設(shè)立過公益項(xiàng)目，如世茂集團(tuán)董事局主席許榮茂的“世茂愛心醫(yī)院”項(xiàng)目。這些企業(yè)家在參與公益事業(yè)的過程中，不僅投入，更加思考。在調(diào)研實(shí)踐的基礎(chǔ)上，他們將項(xiàng)目相關(guān)方的希望匯成了提案建議，并帶到了兩會(huì)上。這些提案建議涉及體制機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)建設(shè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、留守兒童、鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，為公益慈善事業(yè)發(fā)出了有力的聲音。
提案人：香港永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華
提案名稱：《關(guān)于我國公益慈善基金管理制度引入信托機(jī)制的提案》
相關(guān)公益機(jī)構(gòu)：深圳壹基金公益基金會(huì)
公益慈善需要信托
剛剛出任深圳壹基金公益基金會(huì)理事長的馬蔚華在今年的兩會(huì)上提出了《關(guān)于我國公益慈善基金管理制度引入信托機(jī)制的提案》。
提案指出，2004年國務(wù)院第400號(hào)令實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)出臺(tái)，為我國公益慈善基金發(fā)展構(gòu)建了基本法律框架，促進(jìn)了我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但因缺乏獨(dú)立的第三方托管和專業(yè)管理等信托機(jī)制，我國公益慈善基金管理仍呈現(xiàn)體制不透明、程序不清晰、管理不規(guī)范、社會(huì)公信力不高等滯后特征。
馬蔚華分析：信托財(cái)產(chǎn)具有所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)(“三權(quán)”)分離的特征，使得公益慈善基金運(yùn)作和管理可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)分工、專業(yè)運(yùn)作。信托機(jī)制下的委托人(捐贈(zèng)人)、受托人(公益組織)、托管人和管理人，構(gòu)成公益慈善基金管理體系下角色相互補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)控制制衡，功能專業(yè)高效的治理結(jié)構(gòu)。
因此他建議：將公益慈善基金交由獲得證券投資基金托管資格的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，由托管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和合同的要求，履行公益慈善基金安全保管、資金清算、資產(chǎn)核算和信息披露等職責(zé)，通過市場化機(jī)制，解決公益慈善基金的全程監(jiān)督和服務(wù)專業(yè)化問題;同時(shí)，允許公益組織在“確保資金安全”前提下自主選擇管理人，對(duì)公益慈善基金進(jìn)行保值增值的專業(yè)化管理，有助于提高基金運(yùn)作效率。
提案人：雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷
提案名稱：《關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修正案環(huán)境公益訴訟主體資格的提案》
相關(guān)公益機(jī)構(gòu)：阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)
明確環(huán)境公益訴訟主體資格
2013年，備受社會(huì)關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)法修正案》經(jīng)過了三次審議，有關(guān)環(huán)境公益訴訟主體資格的條款成為業(yè)界和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年的全國政協(xié)會(huì)議上，雅昌文化集團(tuán)董事長、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)副會(huì)長萬捷提交了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修正案環(huán)境公益訴訟主體資格的提案》。
萬捷認(rèn)為，作為一部環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，在立法時(shí)需同時(shí)考慮操作性、風(fēng)險(xiǎn)控制和前瞻性，將訴訟主體資格賦予長期從事專業(yè)領(lǐng)域工作的環(huán)保公益組織，既能夠有效避免濫訴，又能夠利用民間資源和力量補(bǔ)充政府監(jiān)督力量的不足，在合理范圍內(nèi)鼓勵(lì)司法實(shí)踐，為更為長遠(yuǎn)的立法、司法積累經(jīng)驗(yàn)。
萬捷建議：在下一輪全國人大常委會(huì)的審議中，適當(dāng)放寬環(huán)境公益訴訟主體資格，取消過于模糊不清的限定和描述，將主體資格進(jìn)行較為明確的界定，以此有效地指導(dǎo)司法操作，既提升法律部門的工作效率，更能夠通過立法真正推動(dòng)中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
在提案中，萬捷提出將相應(yīng)條款修改為：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在各級(jí)民政部門合法登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”
提案人：香江集團(tuán)總裁翟美卿
提案名稱：關(guān)于建立留守兒童保障機(jī)制的提案
相關(guān)公益機(jī)構(gòu)：香江社會(huì)救助基金會(huì)
保障留守兒童成長
繼去年兩會(huì)提交了《關(guān)于加強(qiáng)留守兒童家庭教育指導(dǎo)的提案》后，今年兩會(huì)翟美卿又提交了《關(guān)于建立留守兒童保障機(jī)制的提案》。相比家庭教育，今年的提案更側(cè)重制度的建立。
翟美卿提出了‘1+8’的模式，即1個(gè)主體、8項(xiàng)制度：首先要明確政府是關(guān)愛留守兒童工作的責(zé)任主體，由政府牽頭整合各方資源，關(guān)愛留守兒童。與之配套的8項(xiàng)制度是：一是建立和落實(shí)農(nóng)村留守兒童財(cái)政保障制度，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí);二是建立農(nóng)村留守兒童救助保障制度，使其得到應(yīng)有的社會(huì)救助;三是建立農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健制度，確保其身體健康和生命安全;四是建立農(nóng)村留守兒童平等接受教育制度，確保其受到良好的教育和管理;五是建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員聯(lián)系農(nóng)村留守兒童制度，保障其合法權(quán)益;六是建立農(nóng)村留守兒童社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者為農(nóng)村留守兒童提供幫助;七是落實(shí)校園及其周邊文化環(huán)境綜合治理制度，為其成長營造健康的氛圍;八是落實(shí)農(nóng)村留守兒童檔案制度和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，為政府管理提供依據(jù)。
據(jù)了解，翟美卿發(fā)起的香江社會(huì)救助基金會(huì)2013年捐出1000萬元，在廣東省進(jìn)行農(nóng)村兒童友好社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，幫助項(xiàng)目村建設(shè)兒童公益服務(wù)場所。
提案人：TCL集團(tuán)董事長李東生
提案名稱：《關(guān)于提高鄉(xiāng)村教師待遇福利，為農(nóng)村教育留住“根”的建議》
相關(guān)公益機(jī)構(gòu)：TCL公益基金會(huì)
提高鄉(xiāng)村教師待遇
李東生今年繼續(xù)通過微博公開征集兩會(huì)建議。在征求了網(wǎng)友意見后，結(jié)合他個(gè)人在公益教育支持方面的體會(huì)，提出了《關(guān)于提高鄉(xiāng)村教師待遇福利，為農(nóng)村教育留住“根”的建議》。
李東生在提案背景中介紹：我國鄉(xiāng)村教師生存現(xiàn)狀堪憂，主要體現(xiàn)在“補(bǔ)充難、留不住、職稱低、機(jī)會(huì)少、責(zé)任大、條件差”等方面。數(shù)據(jù)顯示，在占70%人口的農(nóng)村，800多萬鄉(xiāng)村教師卻要承擔(dān)著6000多萬學(xué)生的基礎(chǔ)教育工作，而且許多老師還要“身兼多職”，既教數(shù)學(xué)又教語文，既教音樂又教體育，生活艱苦待遇差的基礎(chǔ)上，還要面臨著巨大的身心雙重壓力。
在農(nóng)村教育快速發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)編制、住房公積金、醫(yī)療等社會(huì)保障政策無法得到全面落實(shí)，導(dǎo)致年輕教師、優(yōu)秀教師不斷逃離農(nóng)村學(xué)校。此外，由于工資待遇低下，職稱評(píng)定難，在榮譽(yù)體系處于末端，培訓(xùn)機(jī)制不健全，農(nóng)村教師這個(gè)職業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力日益減弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。
對(duì)此，李東生在議案中指出，要加大對(duì)教育事業(yè)特別是對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的公共財(cái)政資源投入。
3月5日，李東生在駐地接受記者采訪時(shí)表示，除了財(cái)政投入外，還要繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)家捐助。“社會(huì)力量能夠向農(nóng)村教育傾斜的話是造福社會(huì)的事情，我們企業(yè)和我本人在慈善捐助方面也是比較集中在教育領(lǐng)域。”據(jù)了解，TCL一直關(guān)注和支持鄉(xiāng)村教師這一群體。2013年，由TCL公益基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)共同設(shè)立“TCL希望工程燭光獎(jiǎng)”，在全國范圍內(nèi)發(fā)掘辛勤耕耘在貧困地區(qū)農(nóng)村基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。
提案人：世茂集團(tuán)董事局主席許榮茂
提案名稱：《鼓勵(lì)民間資本參與破解貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的困局》、
《關(guān)于做好貧困歸僑僑眷幫扶工作的幾點(diǎn)建議》
相關(guān)公益項(xiàng)目：世茂愛心醫(yī)院
關(guān)注貧困群體醫(yī)療等社會(huì)保障問題
許榮茂此次兩會(huì)共提交了三份提案，其中兩份與公益相關(guān)。
鼓勵(lì)民間資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改革
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題一直是許榮茂關(guān)注的問題，通過對(duì)“世茂愛心醫(yī)院”項(xiàng)目的跟蹤調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民群眾對(duì)身體健康的重視程度不斷提升以及新農(nóng)合為他們基本解除了看不起病的后顧之憂，他們對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求日趨強(qiáng)烈，但很多貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院卻無法滿足這些需求。要破局，單靠政府的財(cái)政支持、企業(yè)的慈善捐助或者醫(yī)院自身難度都很大。“世茂愛心醫(yī)院”由世茂集團(tuán)捐建，百家愛心醫(yī)院均位于我國西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。
因此許榮茂在《鼓勵(lì)民間資本參與破解貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的困局》的提案中提供了一條新的思路：即鼓勵(lì)民間資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改革，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的潛能和活力，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院流動(dòng)。具體包括：加快推進(jìn)民資參與公立醫(yī)院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的改制重組;為吸引民間資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改制重組創(chuàng)造積極條件;積極引導(dǎo)專業(yè)醫(yī)護(hù)人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。
幫扶貧困歸僑僑眷
許榮茂在《關(guān)于做好貧困歸僑僑眷幫扶工作的幾點(diǎn)意見》的提案中表示，通過對(duì)廣西北海市僑港鎮(zhèn)、部分華僑農(nóng)場等地調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)目前還有很多貧困歸僑僑眷存在嚴(yán)重的生活困難問題。他認(rèn)為貧困歸僑僑眷生活改善關(guān)系到僑界民生，影響國際社會(huì)輿論。
對(duì)此，他從頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施兩方面提出建議：一、從頂層設(shè)計(jì)上看，建議加強(qiáng)各級(jí)政府的支持力度和重視程度，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)。二、從具體實(shí)施上看，希望能從居住、保險(xiǎn)、教育、就業(yè)等方面，對(duì)緩解貧困歸僑僑眷日常生產(chǎn)生活問題提出幾點(diǎn)想法。如：建議以政府主導(dǎo)加大住房保障和危房改造工作力度;建議加強(qiáng)貧困歸僑僑眷社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療等問題的解決力度;建議加強(qiáng)貧困歸僑僑眷子女教育問題;建議加強(qiáng)貧困歸僑僑眷的培訓(xùn)和就業(yè)工作等。（公益時(shí)報(bào)記者 張木蘭）
?
