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2014-03-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
編者按：
老年社會工作是我國社會工作恢復(fù)發(fā)展之后，實務(wù)工作開展較早的專業(yè)領(lǐng)域之一。根據(jù)養(yǎng)老方式的不同，老年社會工作開展工作的場所主要分為福利院等福利機構(gòu)和社區(qū)兩類。前者或自建社工部，或采用購買服務(wù)的方式引進社工;后者則主要是民辦社工服務(wù)機構(gòu)在提供服務(wù)。服務(wù)機構(gòu)、人員的不同，使我國的老年社會工作呈現(xiàn)出不同特色的發(fā)展形態(tài)與趨勢。
民辦社工服務(wù)機構(gòu)開展老年社會工作的歷史并不長。2003年2月，上海樂群社工服務(wù)社成立，將長者服務(wù)歸入社區(qū)工作部，這已經(jīng)是比較早的記錄了。隨著政府購買服務(wù)的開展、社會組織注冊的逐步放開，近幾年，民辦老年社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展開始提速，曙光顯現(xiàn)。
個案服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建
無論是政府購買服務(wù)還是自主開展的服務(wù)項目，民辦老年社工服務(wù)機構(gòu)的陣地主要扎根于社區(qū)。
“我們在社區(qū)開展的服務(wù)包括居家老人專業(yè)照顧服務(wù)、社區(qū)老人互助、老年婦女援助。”北京市石景山區(qū)樂齡老年社會工作服務(wù)中心主任、創(chuàng)辦人王艷蕊說。
針對社區(qū)空巢高齡的老年人，樂齡會通過對老人的前期評估，制定個性化服務(wù)菜單，通過社工、專職護老員和志愿者專業(yè)隊伍，為老人提供健康管理、生活照顧、精神陪伴方面的上門服務(wù)。
樂齡還會與試點社區(qū)合作，結(jié)合試點社區(qū)的特點，整合社會各界資源，鼓勵社區(qū)老年人積極參與社區(qū)建設(shè)，推動老年人主動參與、自主活動、自我管理。天翔社區(qū)夕陽紅樂園就是這樣一個社區(qū)老人互助組織，社工通過參與式方法征求老人們的意見，建立了這個組織。周一至周五下午開展唱歌、編制、聊天、保健、棋牌五個興趣小組，社區(qū)老人自選小組長，自己制定管理規(guī)則。
對經(jīng)濟和身體有困難的老年婦女，樂齡發(fā)動社區(qū)互助組，通過技能培訓(xùn)，支持她們開發(fā)手工藝品，通過義賣等方式讓她們?nèi)〉檬杖耄瑫r還組織有針對性的團體訓(xùn)練，為老年婦女提供精神和物質(zhì)方面的援助和支持。
與樂齡開展的上述服務(wù)更多采用社工個案跟進、實地操作不同，中部城市合肥的愛鄰社會工作服務(wù)社將著重點放在了構(gòu)建為老年人提供服務(wù)的平臺網(wǎng)絡(luò)上。在民政部門支持下，服務(wù)社建立了“愛鄰居民服務(wù)熱線”。
這是一個集服務(wù)加盟、服務(wù)呼叫、服務(wù)派單和服務(wù)跟蹤評估為主要內(nèi)容的綜合性為老年人提供服務(wù)的平臺。合肥市區(qū)范圍內(nèi)的老人有幫扶救助、生活服務(wù)等各方面的需求時，都可以撥打這個熱線求助，為老人提供相應(yīng)服務(wù)的社會人士、企業(yè)和社會組織也加盟到熱線中。熱線對雙方的信息進行合理、有效的安排，達到為老人個性化服務(wù)的目的。
在建設(shè)服務(wù)熱線之前，愛鄰社會工作服務(wù)社也曾專職為老人提供各項具體服務(wù)。服務(wù)社理事長周軍表示，之所以開辟這個熱線，是感到社工對老人一對一服務(wù)的范圍是有限的，而通過這個熱線希望能輻射到全市范圍內(nèi)有需求的老人。
資質(zhì)、資金、人才的困擾
無論是個案服務(wù)，還是平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都離不開社工服務(wù)機構(gòu)自身的發(fā)展、完善。
樂齡是2006年開始籌建的，正式注冊成立北京市石景山區(qū)樂齡老年社會工作服務(wù)中心，拿到民辦非營利單位資質(zhì)已經(jīng)到了2011年10月。
“我們最開始是一個志愿者組織，2006年說起做老年社會工作很多人都不知道，覺得不可思議。”王艷蕊表示。
2008年10月，北京樂齡老年文化發(fā)展有限公司注冊成立，以公司的身份而不是社會組織的身份開展工作，多少讓人感到無奈。
隨著四類組織直接登記政策的落實，民辦老年社工服務(wù)機構(gòu)注冊的問題逐步得到了解決，但資金、人才的問題依然存在。
據(jù)王艷蕊介紹，樂齡的資金目前40%來自政府購買服務(wù)，20%來自個人收費服務(wù)，40%來自捐贈。“捐贈中大部分來自基金會，個人的捐贈只有5%。沒有公募資質(zhì)，這是個很大的問題。”
機構(gòu)自身發(fā)展的資金成了問題。“政府購買服務(wù)只購買項目，并不包括人員工資、機構(gòu)運營費用。”王艷蕊強調(diào)。
資金的問題嚴(yán)重影響到機構(gòu)社工人才隊伍的建設(shè)。王艷蕊表示，很難招人，專業(yè)對口的應(yīng)屆生也嘗試招過，但很難留住，因為“工資待遇、工作條件沒法保障，沒有一個很穩(wěn)定的狀態(tài)，看不到明晰的未來”。
作為“北京市愛老敬老為老服務(wù)示范單位”，樂齡盡管有不少專業(yè)的護理人員，但專業(yè)社工現(xiàn)在卻只有兩三個。
公益時報記者 王勇
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