近年來(lái)，從“郭美美事件”到“兒慈會(huì)賬目風(fēng)波”，一系列負(fù)面新聞將非營(yíng)利組織推向了風(fēng)口浪尖，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)已是各方的共識(shí)。

    北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心經(jīng)過(guò)多年的研究，于年初推出了《中國(guó)非營(yíng)利組織法專家建議稿》，力圖推動(dòng)非營(yíng)利組織管理領(lǐng)域的法制建設(shè)。

    “官辦非營(yíng)利組織存在很多問(wèn)題。事實(shí)上官辦非營(yíng)利組織首先就是治理失靈的問(wèn)題。比如我們?cè)?jīng)去考察過(guò)一些官辦非營(yíng)利組織的形式會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果依附于政府的話，那么理事會(huì)基本上是虛設(shè)的。另外，監(jiān)事會(huì)是空缺的。官辦非營(yíng)利組織基本不設(shè)立監(jiān)事會(huì)，政府規(guī)制是無(wú)力的。還有一點(diǎn)，激勵(lì)機(jī)制是缺失的，因?yàn)槿藛T里面的考核和編制聯(lián)系在一起，內(nèi)部人員會(huì)有多種不同的身份，身份不同決定待遇的不同，不可能在內(nèi)部建立起一個(gè)非常有活力的、有實(shí)效的激勵(lì)機(jī)制?！北本┐髮W(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍說(shuō)。

    記者從一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士那里了解到，一些官辦非營(yíng)利組織禁不起獲利性的誘惑，沒(méi)有把公益實(shí)名作為最終目的，在市場(chǎng)化運(yùn)作中產(chǎn)生了嚴(yán)重的目標(biāo)錯(cuò)位。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于所有的非營(yíng)利組織，都面臨著法律上的困境。

    “關(guān)于非營(yíng)利組織管理，目前有各種各樣的法律法規(guī)，但是法律法規(guī)和政策的不統(tǒng)一，使得有些時(shí)候非營(yíng)利組織自身也是無(wú)所適從。比如按照不同的一些法律法規(guī)的規(guī)定，如果判斷非營(yíng)利組織盈利性的問(wèn)題以及合理回報(bào)的問(wèn)題，最終會(huì)帶來(lái)一系列的其他方面的問(wèn)題。這都需要統(tǒng)一的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范?！北本┐髮W(xué)非營(yíng)利組織法研究中心副主任劉培峰說(shuō)。

    劉培峰認(rèn)為，近年來(lái)無(wú)論是民間非營(yíng)利性組織還是官辦非營(yíng)利性組織，丑聞都是接二連三地出現(xiàn)，這充分表明了管理的薄弱?！耙?yàn)槿狈Ψ芍贫龋晕覀儠?huì)發(fā)現(xiàn)出了問(wèn)題以后，政府很難管理，政府目前對(duì)非營(yíng)利組織的管理更多的是兩個(gè)方面。第一是通過(guò)年檢這樣的常規(guī)管理措施，第二是通過(guò)定期的清理整頓來(lái)解決問(wèn)題。后一項(xiàng)措施也是缺乏法律進(jìn)行管理的一個(gè)具體表現(xiàn)。”

    目前無(wú)論是立法機(jī)關(guān)還是政府部門，都對(duì)監(jiān)管制度的構(gòu)建和各自職責(zé)感到困惑。只有理順監(jiān)管制度，才能排除立法上的障礙。記者了解到，此次出臺(tái)的《中國(guó)非營(yíng)利組織法專家建議稿》的起草專家組由民政部退休巡視員、北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心執(zhí)行主任陳金羅牽頭，其他專家還包括金錦萍和劉培峰。

    據(jù)介紹，專家建議稿的起草工作從2004年就開(kāi)始進(jìn)行，此后歷經(jīng)多次調(diào)研討論才最終成形。

    對(duì)于專家建議稿的出臺(tái)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表達(dá)了自己的看法。

    國(guó)務(wù)院法制辦政法司的一位負(fù)責(zé)人在閱讀了專家建議稿之后說(shuō)：“專家建議稿給我感覺(jué)還是很透徹，有沖擊力的。在民法學(xué)界，大家知道物權(quán)法、合同法、侵權(quán)法等都曾經(jīng)先后出過(guò)一些專家意見(jiàn)稿。這些專家意見(jiàn)稿對(duì)于推動(dòng)民事板塊的立法起了非常大的作用，而這個(gè)建議稿會(huì)起什么作用呢？我覺(jué)得有利于進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。因?yàn)檫@幾年非營(yíng)利組織法板塊的立法之所以推動(dòng)起來(lái)難，說(shuō)到底還是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一?！?/p>

    （據(jù)法制網(wǎng)）