“開(kāi)創(chuàng)則更定百度，守成則安靜無(wú)為。”

    自改革開(kāi)放以來(lái)，從經(jīng)濟(jì)、土地使用、社會(huì)保障、戶(hù)籍到義務(wù)教育，在中國(guó)幾乎每個(gè)領(lǐng)域的體制改革中，廣東這片“試驗(yàn)田”都要領(lǐng)先搶得頭一把幼苗，孕育破局之勢(shì)，帶動(dòng)全國(guó)。

    觀廣東的社會(huì)組織登記管理，早在2005年底通過(guò)的《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》就已開(kāi)始為社會(huì)組織登記注冊(cè)的“去行政化”和“去壟斷化”鋪墊道路。而從去年7月1日起，廣東全省范圍內(nèi)的社會(huì)組織都可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，再次領(lǐng)先于今年全國(guó)性的逐漸“松綁”。

    1.先行者先解渴

    注冊(cè)成功至今已一年有余，但深圳公益人王金云還把他那條激情澎湃的慶祝微博置頂在頭條。

    王金云現(xiàn)在的身份是深圳市陽(yáng)光下之家社會(huì)幫教服務(wù)中心的理事長(zhǎng)，不僅如此，他還曾是全國(guó)十大法治新聞人物、廣東省十大新聞人物、深圳十大最具愛(ài)心人物以及北京奧運(yùn)會(huì)的火炬?zhèn)鬟f者之一。

    但就是這樣一個(gè)在當(dāng)?shù)毓嫒χ群芨叩娜?，卻為其機(jī)構(gòu)的合法身份盼了整整九年?！埃I(lǐng)證書(shū)的）那一刻我滿(mǎn)眼含淚，并親吻了登記證書(shū)?！蹦菞l微博這樣記載道。

    王金云一手操辦的“陽(yáng)光下之家”是一個(gè)性質(zhì)極其特殊的民間組織，服務(wù)于“更生人士”，通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是刑滿(mǎn)釋放人員。這個(gè)機(jī)構(gòu)最主要的一項(xiàng)服務(wù)就是勸說(shuō)犯罪在逃人員投案自首，然而也就是因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍沒(méi)有注冊(cè)允許的先例，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，王金云把相關(guān)民政部門(mén)的門(mén)檻都給踏平了，也沒(méi)有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢給他開(kāi)這個(gè)口子。

    盡管“陽(yáng)光下之家”的貢獻(xiàn)有目共睹，不僅至今成功勸導(dǎo)了37名逃犯投案自首，還幫助安置了170多名更生人士，光每年的媒體報(bào)道疊起來(lái)的高度都甚是可觀。然而，“再探討吧”，這是他通常從領(lǐng)導(dǎo)那得到的最后一句話(huà)。

    去年6月，深圳市在先前改革的基礎(chǔ)上，再一次放寬了社會(huì)組織直接登記的范圍，王金云向《公益時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：“就是這次放寬讓我終于得償心愿?！?/p>

    作為廣東改革試點(diǎn)的橋頭堡，深圳的“先前改革”更是早于全省的步伐，從2004年起，用4年時(shí)間放開(kāi)了部分社會(huì)組織的直接登記，去年的這次擴(kuò)大登記范圍更是讓該年的直接市級(jí)組織的登記率達(dá)到了81.7%。而截至去年年底，全省各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)組織數(shù)量也比前一年增加了13%。

    廣東的率先“松綁”讓無(wú)數(shù)個(gè)王金云以及他們的組織嘗到了初進(jìn)圍城的喜悅，為他們解決的最大問(wèn)題就是再也不用為“找婆家”而發(fā)愁了。

    2.為什么又是廣東？

    廣東先行，這種政策傾斜似乎早已成為一種慣例。的確，在這片經(jīng)歷了無(wú)數(shù)改革的熱土上，“創(chuàng)新”、“先行”并不是什么值得大驚小怪的詞語(yǔ)。但在社會(huì)組織登記管理體制改革的這近十年中，每一次政策的修改都曾經(jīng)舉步維艱，時(shí)任深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華曾用“驚心動(dòng)魄”這四個(gè)字來(lái)形容深圳當(dāng)時(shí)的改革。

    “很多部門(mén)拿出了上面部委的政策、法規(guī)條例來(lái)抵制，政府部門(mén)不愿意脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也不愿意脫鉤?！彼f(shuō)。

    而廣東省的改革也同樣如此，若非有民政部對(duì)于“直接登記”的明確支持，最初的那份《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》也很難得以通過(guò)。

    除了政策放行外，在實(shí)際層面，廣東社會(huì)組織登記制度的先行突破也是有據(jù)可依的。

    廣東省民間組織管理局副局長(zhǎng)王世國(guó)這樣總結(jié)廣東社會(huì)組織發(fā)展的特點(diǎn)：“作為改革開(kāi)放的前沿，又毗鄰港澳，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟，因此社會(huì)組織發(fā)育早、發(fā)展快、數(shù)量多?！?/p>

    相比其他省市，他認(rèn)為廣東的社會(huì)組織民間化程度較高、職業(yè)化水平較高、社會(huì)組織對(duì)外交流合作較多、運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)。

    的確，在向省委、省政府明確提出清除“行政化”和“壟斷化”的建議之前的2010年年底，廣東省的204家基金會(huì)、14055家民辦非企業(yè)單位以及1771家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)全部無(wú)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任職，社會(huì)組織中35歲以下的工作人員數(shù)量也居全國(guó)首位，每年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量也超過(guò)500億元……各項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明，在宏觀上，廣東的社會(huì)組織從那時(shí)起就蘊(yùn)含著能作為破局沖鋒兵的潛質(zhì)。

    3.忽如一夜春風(fēng)來(lái)

    “松綁”政策的率先出臺(tái)并不是一蹴而就的，但民間組織普遍事先沒(méi)覺(jué)察到什么預(yù)兆，大部分都表示喜出望外。

    時(shí)隔一年，談起機(jī)構(gòu)的成功注冊(cè)，王金云的喜悅?cè)匀灰缬谘员恚骸拔艺J(rèn)為我們能夠在深圳注冊(cè)，它的社會(huì)意義不亞于壹基金的成立?！?/p>

    現(xiàn)在，“開(kāi)展勸導(dǎo)犯罪在逃人員投案自首工作”這行字已經(jīng)明確印在了機(jī)構(gòu)登記證書(shū)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，王金云指著這行字說(shuō)：“這是深圳的首創(chuàng)?！彼J(rèn)為這體現(xiàn)了這座城市的寬容與文明，也證明了深圳市民政部門(mén)的改革創(chuàng)新。

    此外，“不需主管部門(mén)”，也為“陽(yáng)光下之家”工作的開(kāi)展帶來(lái)了便利，因?yàn)樗麄兊姆?wù)對(duì)象來(lái)自全國(guó)，期間所對(duì)接的社會(huì)資源也遍及全國(guó)，如果主管部門(mén)只在深圳，這個(gè)機(jī)構(gòu)的意義顯然被大大減弱。

    同樣位于深圳的馮曉也幾乎是于同一時(shí)間取得的登記證書(shū)，他所發(fā)起的“小鴨嘎嘎公益基金”是一家提供公益類(lèi)策劃、設(shè)計(jì)、推廣與執(zhí)行的支持性機(jī)構(gòu)。由于成立之時(shí)剛好恰逢政策松綁，“小鴨嘎嘎”在注冊(cè)路上幾乎沒(méi)有感覺(jué)到任何無(wú)數(shù)“先人”曾經(jīng)遭遇的曲折經(jīng)歷。

    “有人說(shuō)注冊(cè)兩三年都下不來(lái)，我們?cè)趺礇](méi)有這個(gè)經(jīng)歷?。俊瘪T曉認(rèn)為自己趕上了好時(shí)候，“我們?nèi)齻€(gè)月就批下來(lái)了?！?/p>

    不過(guò)，他也認(rèn)為，作為一家支持性機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)組織的新門(mén)類(lèi)，能夠毫無(wú)阻礙地注冊(cè)下來(lái)，并且被允許將“小鴨嘎嘎”這樣一個(gè)帶有強(qiáng)烈品牌屬性的字號(hào)放在注冊(cè)名稱(chēng)中，這的確是不小的突破。

    他還表示，深圳市接待社會(huì)組織登記注冊(cè)的市行政大廳統(tǒng)一窗口的工作人員十分熱情，“如果所有公務(wù)員都像他們那樣的話(huà)，那社會(huì)效率就非常高了。”無(wú)獨(dú)有偶，王金云也曾特地發(fā)表微博稱(chēng)贊這個(gè)窗口的服務(wù)態(tài)度。

    而在廣州，在毫無(wú)征兆的情況下，映諾社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)更是在得到民政部門(mén)主動(dòng)邀請(qǐng)后順利登記成功。

    到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記證，再把相關(guān)資料遞交民政局備案后完成整個(gè)程序

    到銀行開(kāi)辦基本戶(hù)，這樣驗(yàn)資戶(hù)里的開(kāi)辦資金將轉(zhuǎn)移到基本戶(hù)上，此時(shí)才能解凍使用

    在公安局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證

    到公安局辦理法人公章

    民政局的經(jīng)辦人員到辦公場(chǎng)所視察，審批通過(guò)后就能獲得牌照

    按申請(qǐng)清單遞交所有材料

    在核名通知書(shū)、章程、辦公場(chǎng)所的租賃合同齊備后，需要落實(shí)一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并可以先獲取一些表格及所辦驗(yàn)資報(bào)告的所需資料清單，然后到任一家銀行進(jìn)行開(kāi)驗(yàn)資戶(hù)的手續(xù)

    章程建議按照范本制定，內(nèi)容盡量參照范本，業(yè)務(wù)范圍建議先讓經(jīng)辦人員審閱

    在市民政局注冊(cè)的辦公場(chǎng)所需要有場(chǎng)所使用權(quán)證明；在區(qū)民政局注冊(cè)的機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所應(yīng)設(shè)于注冊(cè)所在區(qū)內(nèi)，同時(shí)需要有場(chǎng)所使用權(quán)證明、公安消防部門(mén)出具的內(nèi)部裝修消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)、安全鑒定書(shū)

    稅務(wù)登記證

    制定法人公章

    遞交申請(qǐng)材料

    銀行基本戶(hù)

    組織機(jī)構(gòu)代碼證

    批  復(fù)

    其他所需材料

    驗(yàn)  資

    章  程

    落實(shí)場(chǎng)所

    填寫(xiě)申請(qǐng)表后由民政部門(mén)審批

    核名申請(qǐng)

    4.注冊(cè)？給個(gè)理由先

    “映諾”在廣州主要關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題：新型社區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)扶貧。在關(guān)于為什么要注冊(cè)這件事上，他們最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗麄冊(cè)群笥羞^(guò)4個(gè)注冊(cè)身份。

    2007年成立伊始，與當(dāng)時(shí)大多數(shù)的民間組織一樣，他們選擇了工商注冊(cè)。2010年，為了順利開(kāi)展反肝炎歧視的項(xiàng)目，“映諾”千辛萬(wàn)苦找到了所謂的“婆家”，成立了廣州市社區(qū)衛(wèi)生學(xué)會(huì)這一注冊(cè)機(jī)構(gòu)；2012年，政策放開(kāi)，民政部門(mén)主動(dòng)邀請(qǐng)他們?cè)僖浴皬V州市映諾公益服務(wù)促進(jìn)會(huì)”的名義注冊(cè)；而他們手中還有另外一個(gè)注冊(cè)于香港的基金會(huì)身份。

    “映諾”副總監(jiān)謝海娣這樣評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于注冊(cè)的各種努力：“首先是我們自身的發(fā)展需要，便于未來(lái)在領(lǐng)域中做更多的事情。所以，即使消耗很多時(shí)間和精力，也要取得合法身份。其次，身份合法化也是我們資方的要求，越來(lái)越多的企業(yè)和基金會(huì)都首選注冊(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，民政部門(mén)的注冊(cè)身份能夠加大合作的可能性?！?/p>

    問(wèn)及給其他機(jī)構(gòu)的建議，謝海娣認(rèn)為，如今政府的限制越來(lái)越少，但對(duì)于許多資金不充足的草根組織來(lái)講，生存壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于身份合法化的需求，機(jī)構(gòu)應(yīng)明確當(dāng)前所需關(guān)注的問(wèn)題，但現(xiàn)今社會(huì)對(duì)于NGO群體的要求越來(lái)越嚴(yán)格，沒(méi)有合法身份或僅以公司身份去從事公益項(xiàng)目，并不是長(zhǎng)久之計(jì)。

    同在廣州、推動(dòng)綠色出行的組織“拜客”也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。其總干事陳嘉俊認(rèn)為，合法身份會(huì)為組織在工作中節(jié)省大量溝通成本，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，注冊(cè)登記其實(shí)是機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定程度時(shí)自然而然的內(nèi)部需求，需要用這種方式向潛在合作方告知自身的合法性。

    王金云則向記者表示，注冊(cè)成功意義重大，是社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，是一個(gè)新的開(kāi)始。他認(rèn)為，每個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先了解自己的使命，明確工作方向，否則，盲目地注冊(cè)登記是一種資源的浪費(fèi)。其次，要考慮到注冊(cè)的基本條件是否能承擔(dān)，比如辦公場(chǎng)所和注冊(cè)資金。

    5.圍城之題怎么破？

    破局者沖破圍城，拉響具有里程碑意義的頭炮，但顯然，離凱旋還甚遠(yuǎn)，對(duì)于破局者和圍城內(nèi)外的人，都還有許多尚待解決的問(wèn)題。

    首先，民政部門(mén)之間注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一。雖說(shuō)不再需要主管單位，但民政部門(mén)仍然要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。然而，各地、各級(jí)部門(mén)的開(kāi)放程度以及對(duì)于社會(huì)組織類(lèi)別的判斷都不一，所以仍然有不少組織未曾感受到政策的松動(dòng)。就深圳來(lái)說(shuō)，直接登記注冊(cè)就仍不適用于教育、醫(yī)療和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的社會(huì)組織，這幾類(lèi)的社會(huì)組織登記還是需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)的前置審批。

    （下轉(zhuǎn)13版）

    （本報(bào)記者 高文興）