■ 本報記者 王勇

    近日，應急管理部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見》對外發(fā)布。

    《指導意見》要求按照黨中央、國務院關于建立災情報告系統(tǒng)決策部署，以實現(xiàn)災情信息及時準確傳遞為目標，著力打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、相對穩(wěn)定的全國災害信息員隊伍，切實提高各級災情管理能力和水平。

    《指導意見》明確提出，探索將社會力量納入災害信息員隊伍建設。

    《指導意見》提出，由應急管理部門負責組織災害信息員隊伍建設，牽頭開展災害信息員培訓、編制培訓教材，承擔災情統(tǒng)計報送、災情核查、災害損失評估核定等工作；會同有關部門建立災害信息員工作績效考核機制。財政部門負責保障必要的經費。民政部門負責依法對應急領域有關社會組織登記管理，支持引導社會工作者、志愿者隊伍參與災情采集工作。

    確保每個城鄉(xiāng)社區(qū)有1名

    《指導意見》明確了災害信息員隊伍建設的總目標：建立覆蓋全國所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災情統(tǒng)計報送和開展災情核查評估的“?。校h－鄉(xiāng)－村”五級災害信息員隊伍，確保2020年底全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員，為及時、準確、客觀、全面掌握和管理災情奠定堅實基礎。

    為了實現(xiàn)這一目標，《指導意見》提出了三項目基本原則：

    一是堅持分級負責、屬地管理為主。在應急管理部統(tǒng)籌指導下，各級應急管理部門會同有關部門，按照“分級負責、屬地管理”原則，相互協(xié)同，加快推進本地區(qū)各級災害信息員隊伍建設。

    二是堅持專兼結合、社會力量參與。著眼新時代應急管理工作的新使命、新要求，健全災害信息員隊伍管理體制機制，推動建立一支專業(yè)性強、一專多能的災害信息員骨干力量和覆蓋全面、專兼結合的基層災害信息員隊伍。同時，注重發(fā)揮社會力量的補充作用。

    三是堅持立足實際、統(tǒng)籌相關資源。根據(jù)本地區(qū)應急管理工作實際，加強部門協(xié)調溝通，統(tǒng)籌好相關資源和力量，打造一支適應新時代災情管理發(fā)展需求的全國災害信息員隊伍。

    健全隊伍體系

    《指導意見》要求，地方各級應急管理部門要明確災情管理工作的具體承擔處室（科、股）、責任人和災害信息員配置。

    一是建好各級隊伍體系。省、市、縣級應急管理部門要明確災情管理職責的具體承擔處室（科、股）及責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災情管理工作在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)籌安排下，落實具體責任人；行政村（社區(qū)）災害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員擔任，工作方式以兼職為主。

    二是提升隊伍應急處置能力。地方各級應急管理部門要根據(jù)工作需要，設立災害信息員A、B角，災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)要適量增配，通過專兼職相結合，確保“?。校h－鄉(xiāng)－村”五級災害信息員隊伍齊備，確保災害發(fā)生后各級至少有1名災害信息員能夠及時到崗到位，第一時間掌握和報送災情。

    三是實現(xiàn)每個城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。根據(jù)工作需要和“集約高效”原則，盡可能整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，“一專多能”，確保到2020年底全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員。

    明確職責和任務

    《指導意見》明確，災害信息員主要承擔災情統(tǒng)計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災害隱患排查、災害監(jiān)測預警、險情信息報送等任務，協(xié)助做好受災群眾緊急轉移安置和緊急生活救助等工作。

    一是規(guī)范災情統(tǒng)計報送。災情統(tǒng)計報送是災害信息員的主要職責。災害發(fā)生后，各級災害信息員要嚴格按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》要求，在災后2小時內將本地區(qū)災害情況統(tǒng)計、匯總、審核，并報上一級。對于造成10人以上人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、城鄉(xiāng)大面積受災等嚴重損失的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的熱點和焦點災害事件等，各級災害信息員應在接報后立即電話上報初步情況，隨后動態(tài)報告全面災害情況。災情穩(wěn)定前，實行24小時零報告制度。接到應急管理部要求核實信息的指令，各級災害信息員應及時反饋情況，對具體情況暫不清楚的，應先報告事件概要情況，隨后反饋詳情。原則上電話反饋時間不得超過30分鐘，書面反饋（包括傳真、微信、短信等方式）時間不得超過1小時。各級災害信息員要規(guī)范信息報送渠道，除緊急情況外，應統(tǒng)一使用“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”報送災情。

    二是規(guī)范災情臺賬管理。災情臺賬是實施災后救助的主要依據(jù)，各級災害信息員對于因災死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應按照災情統(tǒng)計制度要求，及時填報《因災死亡失蹤人口一覽表》《因災倒塌損壞住房戶一覽表》，加強臺賬管理。災害信息員應按照“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”規(guī)定格式和要素填報各項信息，包括災害發(fā)生時間、地點、災種、影響范圍、災情損失、因災死亡失蹤人員臺賬（有具體死亡失蹤原因描述）、災害發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施和下步工作建議等要素。

    三是規(guī)范災情核查核定。災情穩(wěn)定后，各級災害信息員要及時做好本地災情核查核定。省、市、縣級災害信息員對于可能達到啟動本級應急響應級別的重大災情，要報請本級應急管理部門牽頭組織災情會商核定，并逐級建立同本級涉災部門的會商核定機制，確保各涉災部門災情數(shù)據(jù)準確、口徑一致。

    建立分級培訓機制

    《指導意見》提出，各地要加快建立健全災害信息員分級培訓機制，將培訓工作與提升災情管理水平結合起來，明確培訓目標、突出培訓重點、確保培訓全覆蓋，不斷提升培訓效果。

    一是明確災害信息員分級培訓目標。針對不同層級災害信息員開展不同形式內容的專題培訓。應急管理部每年組織實施全國災害信息員師資培訓項目，覆蓋全國所有地市級及部分多災易災縣災情管理骨干；省級應急管理廳（局）組織市級、縣級、部分多災易災鄉(xiāng)級災害信息員培訓；市級、縣級應急管理局組織本地區(qū)縣級、鄉(xiāng)級和部分村級災害信息員培訓；督促推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織轄區(qū)內村（社區(qū)）災害信息員培訓。

    二是建立定期培訓機制，確保培訓全覆蓋。各級應急管理部門通過定期組織培訓、委托專業(yè)機構培訓、邀請專家講課、遠程教育、以會代訓、組織模擬報災演練等方式，定期組織開展災害基礎知識、相關法律法規(guī)、災害應急處置、災情統(tǒng)計報送、災情核查核定、“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”上報操作等方面的業(yè)務知識和技能培訓。原則上，各級災害信息員每年度至少參加一次專題培訓。

    三是結合本地實際突出重點，確保培訓效果。對于自然災害較嚴重的區(qū)域，應根據(jù)本地區(qū)實際，參考歷年災害應對和災情報送實踐，突出重點，著力破解災情報送中的重點難點問題。各地在培訓工作中要不斷豐富優(yōu)化培訓形式和內容，注重培訓考核和效果評估，切實提升各級災情管理能力和水平。

    四是推進建立培訓師資專家?guī)?。各地要結合培訓和實際災情管理工作，加快構建由災情管理業(yè)務骨干、專家學者等組成的本地區(qū)災害信息員培訓師資專家?guī)?，探索建立各級應急管理部門和培訓專家的穩(wěn)定合作機制。

    強化日常管理

    《指導意見》明確，各級災害信息員承擔災情常態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計報送和應急值守等任務，要切實加強人員日常管理。

    一是明確工作要求。嚴格按照《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《自然災害情況統(tǒng)計制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》和《應急管理部辦公廳關于進一步加強突發(fā)事件信息報告工作的通知》等有關行政法規(guī)和文件要求，切實抓好災情統(tǒng)計報送工作。

    二是做好人員信息動態(tài)更新。依托現(xiàn)行全國災害信息員數(shù)據(jù)庫，完整登記災害信息員基本信息（包括姓名、地區(qū)、職務、聯(lián)系方式）。地方各級應急管理部門應對本轄區(qū)內災害信息員信息，以不低于半年一次的頻率進行核對更新，并不定期組織抽查，確保在冊人員信息有效可用。

    三是嚴格工作紀律要求。重特大自然災害發(fā)生后，災區(qū)各級災害信息員要強化應急值守，確保在崗在位、通信暢通；災后應及時、主動、準確報告災情，避免遲報、漏報，不得虛報、謊報、瞞報災情。對故意瞞報災情，造成惡劣后果和嚴重不良影響的，應按有關規(guī)定和干部管理權限追究責任。

    四是加強各級災害信息員裝備配備。各地要結合本地災害特點和救災實際需要，為各級災害信息員配備和提供承擔災情統(tǒng)計報送任務所需的必要裝備。

    探索將社會力量納入

    《指導意見》提出，社會力量作為救災工作的一支重要補充力量，面對災害多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，要充分調動各方面積極性，形成統(tǒng)籌協(xié)調、有序協(xié)作的救災合力。

    一是通過政府購買服務、設置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災情信息服務體系建設。

    二是注重發(fā)揮社會力量的作用。特別是社會組織、志愿者隊伍基礎較好的地區(qū)，以及災害多發(fā)易發(fā)重點地區(qū)，要充分發(fā)揮社會力量、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員作用，與基層災害信息員形成合力。

    三是注重甄別、引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和公益服務經驗的社會組織和志愿者加入災害信息員隊伍。對社會力量參與災情統(tǒng)計報送，要加強人員培訓和管理，有條件的地區(qū)納入本地災害信息員統(tǒng)一培訓體系，不斷提高社會力量參與災情統(tǒng)計報送和救災應急工作的能力和水平。