■ 本報記者 高文興

    12月1日，中國國際經(jīng)濟交流中心、美國哥倫比亞大學(xué)、阿里研究院與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展藍皮書：中國可持續(xù)發(fā)展評價報告（2020）》。

    報告基于中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，對2019年我國除西藏以外的30個省、直轄市和自治區(qū)與100座大型中型城市的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)進行了分析梳理。從100座大中城市的可持續(xù)發(fā)展綜合排名來看，珠海、北京、深圳及東部沿海部分經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的城市的可持發(fā)展排名依然比較靠前，珠海更是連續(xù)三年排名首位。

    報告基于的指標(biāo)體系由哥倫比亞大學(xué)地球研究院和中國國際經(jīng)濟交流中心共同制定，由經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放和環(huán)境治理等五個主要領(lǐng)域構(gòu)成。

    省級排名京滬浙前三

    報告顯示，可持續(xù)發(fā)展情況位居前10位的省份分別是北京、上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、湖北、重慶、山東和河南。

    其中，北京、上海、浙江、江蘇和天津等省市在經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、消耗排放、環(huán)境治理等方面均排在前列，在資源環(huán)境方面處于劣勢。

    報告顯示，安徽省在中部地區(qū)中排名最高，且進步較大，從2018年的第10位升至2019年的第6位。從綜合排名來看，東西部地區(qū)差距仍較大，西部地區(qū)中僅重慶位列前十（第8位），其余西部省份的可持續(xù)發(fā)展綜合排名均在前十名之外。

    值得注意的是，報告用各地經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放和環(huán)境治理五項一級指標(biāo)排名的極差來衡量可持續(xù)發(fā)展均衡程度，極差越大表示可持續(xù)發(fā)展越不均衡。

    據(jù)統(tǒng)計，差異值≤10（即比較均衡）的僅有4個省份，分別為浙江、江西、四川和山西。

    而中等不均衡和高度不均衡（差異值>10）的省份則多達26個，包括北京、安徽、河南、上海、江蘇、廣東等。

    報告認(rèn)為，大部分省級區(qū)域提高可持續(xù)發(fā)展水平的空間很大。例如，云南省的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)排名第一，經(jīng)濟發(fā)展排名第10，但在社會民生和環(huán)境治理指標(biāo)存在較明顯短板。

    珠海連續(xù)三年居城市首位

    從100座大中城市可持續(xù)發(fā)展情況來看，首都北京、珠江三角洲地區(qū)的珠海、深圳及東部沿海城市的可持續(xù)發(fā)展綜合狀況較好，其中珠海連續(xù)三年排名首位。

    在去年的可持續(xù)發(fā)展綜合排名中，位列前十名的城市分別是：珠海、北京、深圳、杭州、廣州、青島、無錫、南京、上海和廈門。其中，北京較前年上升一位，深圳則從第二位下降到了第三位。

    經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年整體得分再次排名第一的珠海，在“生活垃圾無害化處理率”“財政性科學(xué)技術(shù)支出占GDP比重”“人均社會保障和就業(yè)財政支出”三方面得分最高，分別位列第一、第三與第三位。

    經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，珠海沒有走一條拼環(huán)境、拼資源、拼速度的傳統(tǒng)發(fā)展道路，逐步建設(shè)成為珠三角地區(qū)發(fā)展空間最廣、發(fā)展環(huán)境最好、發(fā)展政策最優(yōu)的城市之一。

    近年來，在港珠澳大橋建成通車、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快推進等重大機遇下，珠海在社會治理、營商環(huán)境、創(chuàng)新制度、人才聚集等方面的發(fā)展優(yōu)勢愈加顯著。圍繞“特、大、高、多”四大戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前珠海正以集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端打印設(shè)備為重點，加快培育五個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新特區(qū)，率先推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，可持續(xù)發(fā)展之路越走越寬。

    就在上個月，珠海第五次獲得“中國最具幸福感城市”榮譽，將粵港澳大灣區(qū)魅力之城的名片越擦越亮。與此同時，由中國社會科學(xué)院與經(jīng)濟日報社聯(lián)合發(fā)布的《中國城市競爭力第18次報告》顯示，珠海在2020年中國城市經(jīng)濟活力競爭力指數(shù)榜單上也闖進“全國前五強”。

    此外，在今年的排名中，無錫、上海、廈門分別從第11位、第13位、第12位進入了前十，分別排在第7、第9、第10位；而武漢、長沙、寧波則跌出了前十。烏魯木齊、大連、桂林、保定和固原排名變化顯著，皆上升了十位以上；而惠州、郴州和黃石則下降了十位以上。

    從五大類一級指標(biāo)分類來看，中國東部沿海的主要城市在經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)依舊最佳。此外，南京的經(jīng)濟類指標(biāo)排名較均衡，不存在明顯短板，排名較去年上升兩位；武漢經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)從2018年的第9位上升至2019年第6位。

    值得關(guān)注的是，報告中在社會民生方面排名靠前的城市大部分仍然位于內(nèi)陸地區(qū)。除沿海城市珠海、青島以外，其它在社會民生領(lǐng)域發(fā)展較好的城市均位于經(jīng)濟發(fā)展排名的前十之后，表明經(jīng)濟發(fā)展水平與社會民生的發(fā)展并不同步進行。報告認(rèn)為，這說明大量城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也伴隨著很多民生問題。

    在環(huán)境方面，2019年環(huán)境治理領(lǐng)先城市與2018年相比變化較為明顯，加入了宜賓、許昌、唐山和秦皇島等城市；而珠海、天水、金華和深圳則跌出了環(huán)境治理領(lǐng)先城市。

    報告認(rèn)為，鑒于新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，要高質(zhì)量推進聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，中國仍需出臺系統(tǒng)的應(yīng)對方案，動態(tài)地保持經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者相互作用下有質(zhì)量的平衡，加強污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

    為此，報告建議：第一，立足內(nèi)需構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；第二，以綠色理念和“兩山”理論為統(tǒng)領(lǐng)，加強污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；第三，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心，通過創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；第四，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過全面經(jīng)濟體制改革，破除體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?；第五，以大都市圈和城市群為主軸，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源；第六，以疫情防控為契機，完善重大疫情防控體制機制，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；第七，以制度型開放為抓手，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風(fēng)險能力。