■ 本報(bào)記者 王勇

    我  國(guó)社會(huì)組織正從“數(shù)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，進(jìn)入了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。全國(guó)性社會(huì)組織和地方性社會(huì)組織已遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。全國(guó)性社會(huì)組織的成立，理應(yīng)更嚴(yán)格些，門檻理應(yīng)比地方性和基層社會(huì)組織要高些、嚴(yán)些，必須具備行業(yè)代表性和會(huì)員廣泛性，三、五個(gè)人一發(fā)起就想成立一家全國(guó)性社會(huì)組織，早已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求了。

    以上內(nèi)容來自3月23日發(fā)布的“民政部負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》有關(guān)問題答記者”。

    從“數(shù)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織登記管理工作也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

    2月4日召開的全國(guó)社會(huì)組織登記管理工作電視電話會(huì)議明確提出，要把高質(zhì)量發(fā)展明確為“十四五”和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的社會(huì)組織發(fā)展主線，夯實(shí)登記管理工作基層基礎(chǔ)，找準(zhǔn)提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量的切入點(diǎn)，不斷提高社會(huì)組織登記工作管理能力和水平。

    社會(huì)組織穩(wěn)步增長(zhǎng)擴(kuò)大

    有種說法認(rèn)為非法社會(huì)組織之所以大量存在，其中原因之一是目前社會(huì)組織登記門檻高、登記困難，如何看待這種說法？

    在答記者問中，民政部負(fù)責(zé)同志表示，這種說法不能成立、不符合事實(shí)。我們可以先看一組數(shù)據(jù)：建國(guó)初期，全國(guó)性社團(tuán)只有44個(gè)；“文革”前夕的1965年，全國(guó)性社團(tuán)接近100個(gè)，地方性社團(tuán)6000個(gè)左右；上世紀(jì)90年代初，全國(guó)性社團(tuán)1600多個(gè)，地方性社團(tuán)發(fā)展到近20萬個(gè)；黨的十八大前夕，全國(guó)登記的社會(huì)組織達(dá)46.2萬個(gè)；截至目前，全國(guó)登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過90萬個(gè)，總數(shù)量比十八大以前翻了一番。

    從數(shù)據(jù)上可以看出，我國(guó)社會(huì)組織的規(guī)模整體上一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

    近幾年，隨著社會(huì)組織改革發(fā)展的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)組織正從“數(shù)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，進(jìn)入了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。全國(guó)性社會(huì)組織和地方性社會(huì)組織已遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。

    要切實(shí)把好入口關(guān)

    從“數(shù)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”意味著社會(huì)組織登記管理工作的改變。這一變化可以從近年來的全國(guó)民政工作會(huì)議、全國(guó)社會(huì)組織登記管理工作會(huì)議對(duì)社會(huì)組織登記管理工作的要求中顯現(xiàn)出來。

    2018年1月2日至4日，全國(guó)民政工作會(huì)議在北京召開。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2018年，要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。

    2019年2月18日，民政部召開全國(guó)社會(huì)組織登記管理工作視頻會(huì)議，部署社會(huì)組織登記管理領(lǐng)域2019年主要工作。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2019年，要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于社會(huì)組織工作的最新要求，全面落實(shí)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》的各項(xiàng)要求，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重登記、輕監(jiān)管”的局面，嚴(yán)把登記審查關(guān)，提升社會(huì)組織登記管理工作質(zhì)量，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到社會(huì)組織工作各個(gè)方面。

    2020年1月16日，民政部召開全國(guó)社會(huì)組織登記管理工作電視電話會(huì)議，總結(jié)2019年社會(huì)組織工作情況，部署2020年工作任務(wù)。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2020年必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向；必須嚴(yán)格社會(huì)組織登記審批，切實(shí)把好入口關(guān)；必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造堅(jiān)固的“防洪堤”；必須引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，避免觸碰政策紅線，讓社會(huì)組織真正成為讓黨放心、受人民群眾歡迎、在行業(yè)領(lǐng)域和公益事業(yè)中發(fā)揮積極作用的重要力量，真正成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。

    從2018年的“一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理”到2019年的“切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重登記、輕監(jiān)管’的局面，嚴(yán)把登記審查關(guān)，提升社會(huì)組織登記管理工作質(zhì)量”，再到2020年的“必須嚴(yán)格社會(huì)組織登記審批，切實(shí)把好入口關(guān)；必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造堅(jiān)固的“防洪堤’；必須引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，避免觸碰政策紅線”，趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。

    全國(guó)性社會(huì)組織的成立

    理應(yīng)更嚴(yán)格些

    實(shí)際上，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》就已經(jīng)提出，要嚴(yán)格民政部門登記審查。

    具體來說，一是民政部門要會(huì)同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查。

    二是對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。

    三是嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

    四是對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證?；顒?dòng)地域跨省(自治區(qū)、直轄市)的社會(huì)組織比照全國(guó)性社會(huì)組織從嚴(yán)審批。

    近幾年，隨著社會(huì)組織改革發(fā)展的深入推進(jìn)，全國(guó)性社會(huì)組織和地方性社會(huì)組織已遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。因此，民政部負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)性社會(huì)組織的成立，理應(yīng)更嚴(yán)格些，門檻理應(yīng)比地方性和基層社會(huì)組織要高些、嚴(yán)些，必須具備行業(yè)代表性和會(huì)員廣泛性，三、五個(gè)人一發(fā)起就想成立一家全國(guó)性社會(huì)組織，早已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求了。

    “從社會(huì)組織的層級(jí)看，成立地方性特別是市、縣層面的社會(huì)組織的難度要小于成立省級(jí)層面和全國(guó)性的社會(huì)組織，這也是為什么地方和基層社會(huì)組織的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)性社會(huì)組織的原因?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

    那么，2021年及以后的社會(huì)組織登記管理工作將要怎么做?

    2021年2月4日召開的全國(guó)社會(huì)組織登記管理工作電視電話會(huì)議要求，要把高質(zhì)量發(fā)展明確為“十四五”和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的社會(huì)組織發(fā)展主線，夯實(shí)登記管理工作基層基礎(chǔ)，找準(zhǔn)提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量的切入點(diǎn)，不斷提高社會(huì)組織登記工作管理能力和水平。

    一是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”深化黨建業(yè)務(wù)兩融合，注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)組織黨建從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”有效轉(zhuǎn)換，根本解決業(yè)務(wù)黨建“兩張皮”問題。

    二是要加強(qiáng)非營(yíng)利屬性監(jiān)管。把住成立登記、清算注銷等監(jiān)督管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦涉企收費(fèi)、違法評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私分、侵占社會(huì)組織公益財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。

    三是要推動(dòng)完善社會(huì)組織內(nèi)部治理。全面檢視制度規(guī)章建設(shè)狀況，優(yōu)化完善制度供給，督促引導(dǎo)社會(huì)組織落實(shí)章程規(guī)定，發(fā)揮社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)職責(zé)作用，推動(dòng)社會(huì)組織建立決策執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控，加大社會(huì)組織違規(guī)處罰。

    四是要堅(jiān)持培育監(jiān)管相結(jié)合。一方面，繼續(xù)完善和落實(shí)購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等優(yōu)惠政策，合理運(yùn)用表彰獎(jiǎng)勵(lì)等手段激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，要筑牢監(jiān)管“防波堤”，在社會(huì)組織中貫徹總體國(guó)家安全觀，施行分類管理、落實(shí)綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管能效。