■ 本報記者 王勇

    行業(yè)協(xié)會亂收費行為蠶食了企業(yè)利潤，社會反映強烈。為有效震懾違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會，廣泛宣傳收費政策，加快營造不敢亂收費、不能亂收費、不想亂收費的良好環(huán)境，4月30日，市場監(jiān)管總局、民政部曝光了近期查處的10起行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費典型案例。

    各地市場監(jiān)管部門和民政部門已依法依規(guī)對上述協(xié)會分別作出行政處罰、下調(diào)年檢結(jié)論、責令退還違規(guī)收取的費用等處理決定。

    市場監(jiān)管總局、民政部強調(diào)，行業(yè)協(xié)會要嚴格遵守國家有關收費政策：一是除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會等社會組織，任何單位和個人不得干預。二是行業(yè)協(xié)會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務。三是行業(yè)協(xié)會受行政機關委托，對企業(yè)開展各類技術評審、評估、審查、檢驗、檢測、鑒定等活動，不得向企業(yè)收取費用。四是行業(yè)協(xié)會承擔職業(yè)資格認定工作，除考試費、鑒定費外，不得收取其他任何費用。五是行業(yè)協(xié)會開展評比達標表彰活動，不得向評選對象收取任何費用。

    被曝光的違規(guī)收費典型案例主要包括四類：

    一是依托行政權力違規(guī)收費：

    例如，河北省邯鄲市物業(yè)管理協(xié)會借開展行政機關委托的物業(yè)服務企業(yè)信用綜合評價工作之機，要求進行信用綜合評價的企業(yè)均要加入?yún)f(xié)會并參加繼續(xù)教育培訓，對不參加培訓的企業(yè)扣減信用評價分數(shù)，2018年9月至2019年3月收取培訓費共計11.35萬元。違反了《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）關于“嚴禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為”以及《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）關于“行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務”的規(guī)定。

    上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會依托行政機關委托事項組織企業(yè)到指定機構檢測并獲取服務費分成。按照上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛管理的相關要求，企業(yè)申領環(huán)衛(wèi)車輛牌照、享受購置稅收減免政策，需要先到指定的檢測公司進行檢測；檢測合格后由上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會在“車輛管理信息系統(tǒng)”予以登記，審核導出《上海市環(huán)衛(wèi)專用車輛新增申領牌照聯(lián)系單》，由上海市綠化和市容管理局蓋章確認，相關企業(yè)憑此聯(lián)系單到有關部門申領車輛牌照、享受購置稅收減免政策。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會依托上海市綠化和市容管理局委托的環(huán)衛(wèi)專用車輛日常管理等事項，要求企業(yè)到指定檢測公司檢測并以服務費名義獲取檢測費40%-50%的分成，2016年至2020年共獲取207.37萬元。

    福建省人民防空辦公室要求本省范圍內(nèi)承擔人防工程建設監(jiān)理任務的監(jiān)理人員必須持有《福建省人防工程監(jiān)理崗位培訓證》。福建省人防工程監(jiān)理協(xié)會依托福建省人防辦該項要求，開展人防工程監(jiān)理專業(yè)培訓，相關監(jiān)理人員想取得培訓證從事相關工作，只能在該協(xié)會參加培訓。2018年1月至2020年9月，福建省人防協(xié)會收取培訓費共計442.24萬元。

    廣西壯族自治區(qū)南寧市建設工程機械設備管理監(jiān)督站委托南寧市建設工程機械設備行業(yè)協(xié)會（以下簡稱機械設備協(xié)會）辦理建筑起重機械產(chǎn)權備案相關的備案登記牌、備案登記證制作等。機械設備協(xié)會依托上述委托事項，與企業(yè)簽訂《服務協(xié)議書》，按照企業(yè)進行產(chǎn)權備案的設備數(shù)量、類型及事項收取服務費用，2019年1月至2020年9月共計收取120.17萬元。

    二是違規(guī)收取評比達標表彰費用：

    例如，中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準擅自開展“天工精制”國際時尚珠寶設計大賽評比活動，2018年至2019年通過下屬公司向參評對象收取贊助費343.8萬元，違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）“全國性社會組織開展評比達標表彰活動，按程序報請黨中央、國務院審定，……不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定。

    遼寧省信息通信行業(yè)協(xié)會2019年7月舉辦省信息通信行業(yè)第四屆優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果的發(fā)表及評比活動，向參評企業(yè)收取相關費用10.71萬元，違反《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）關于“堅持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定。

    河南省工程建設協(xié)會2020年在開展河南省工程建設質(zhì)量管理小組競賽評比活動中，向參評單位收取活動經(jīng)費28.8萬元，違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）“不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定。

    湖北省武漢市市政行業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準開展武漢市市政工程金獎評選活動，2019年至2020年向獲獎項目參與單位收取獎項制作費共計129.25萬元，違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）“地方性社會組織開展評比達標表彰活動，按程序報請省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府批準……不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定。

    三是違規(guī)向會員企業(yè)收取會費。

    例如，廣東省深圳市建設工程運輸車輛協(xié)會未按照章程規(guī)定的標準收取會費，而是按照會員企業(yè)實際擁有的車輛數(shù)量，以每臺車200元/年的標準收取浮動會費，2019年12月至2020年8月多收取會費共計46.66萬元，違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》（深圳市第六屆人民代表大會常務委員會公告第161號）“違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定，向會員收費或者攤派”的規(guī)定。

    四是違反明碼標價規(guī)定：

    例如，中國特種設備安全與節(jié)能促進會公示的承壓設備系統(tǒng)安全管理評價收費標準已包括差旅費，該協(xié)會按公示標準收取安全管理評價費后，又額外向企業(yè)收取差旅費，2018年1月至2020年9月共計收取77.09萬元，違反了《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第8號）第十九條“經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用”的規(guī)定。