萬(wàn)里長(zhǎng)城橫亙東西，九曲黃河環(huán)繞于斯。

    位于陜西省最北端的府谷縣，被譽(yù)為“黃河入陜第一縣”，長(zhǎng)城文化和黃河文化在這里交相輝映。因境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，多年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

    一個(gè)因資源而興的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)治理之間走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公益訴訟之路？一個(gè)縣級(jí)檢察院承辦的多起公益訴訟案件，為何能夠?qū)覍胰脒x全國(guó)典型案例？近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者帶著這些疑問(wèn)，前往榆林市府谷縣進(jìn)行了一番探訪。

    及時(shí)遏制排污亂象

    由點(diǎn)到線保護(hù)黃河

    府谷縣下沉公園內(nèi)，楊柳隨風(fēng)搖曳，人們歡快地跳著廣場(chǎng)舞……一幅人與自然和諧相處的畫(huà)卷映入眼簾。

    但兩三年前，這里是另一番景象：污水從這里直接排放到黃河，廢物垃圾也沒(méi)人管，氣味難聞極了。沿岸還有開(kāi)魚(yú)塘的、非法采砂的，采砂船轟隆隆響個(gè)不停。

    2018年4月，府谷縣人民檢察院接到群眾舉報(bào)，稱下沉公園附近有非法排污。府谷縣檢察院迅速組織公益訴訟部門(mén)的干警展開(kāi)實(shí)地調(diào)查。干警們徒步下到排放污水的涵洞口，循著排污管線，最終找到排污源頭。檢察官馬上固定證據(jù)，同時(shí)向縣環(huán)保、水務(wù)等六個(gè)部門(mén)送達(dá)檢察建議書(shū)，排污行為得到及時(shí)遏制。

    “保護(hù)就要保護(hù)得完整，黃河沿岸的108公里都要成為我們公益訴訟的主戰(zhàn)場(chǎng)。”府谷縣檢察院第二部主任王彥云說(shuō)。

    隨后，該院擴(kuò)大調(diào)查范圍，從2018年4月到2019年2月開(kāi)展了一場(chǎng)“由點(diǎn)到線”保護(hù)母親河治理大行動(dòng)，對(duì)黃河府谷縣沿線進(jìn)行全面檢查。通過(guò)幾個(gè)月的勘察發(fā)現(xiàn)，黃河府谷段存在非法采砂、非法挖掘魚(yú)塘、非法搭建建筑物、非法設(shè)立攪拌站等情形，并全面固定線索證據(jù)。

    “最難的是對(duì)違法行為人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，很多人并不愿意配合。干警們就一次次去找，反復(fù)做思想工作，宣講法律政策?！蓖鯊┰普f(shuō)，他們先后走訪行政部門(mén)30余次，下鄉(xiāng)采集證據(jù)100余次。

    在厘清責(zé)任、找準(zhǔn)問(wèn)題之后，府谷縣檢察院向水利、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)發(fā)送了行政檢察建議，黃河沿岸非法采砂等亂象得到有效治理，獲得群眾的廣泛好評(píng)。由此，府谷縣檢察院實(shí)現(xiàn)了由個(gè)案到類案監(jiān)督的躍升。2019年8月，“府谷縣黃河沿線非法排污非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境系列案”被最高人民檢察院評(píng)為“攜手清四亂 保護(hù)母親河”公益訴訟十大典型案例。

    據(jù)榆林市人民檢察院檢察長(zhǎng)胡立平介紹，全市檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，緊密結(jié)合榆林地域?qū)嶋H，建立了“一把手”工程、“一體化”辦案、“一盤(pán)棋”的協(xié)作模式，以辦案為中心，以多辦案、辦精品案為目標(biāo)，以開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為具體抓手，有效增強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)的整體效能，實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件、修復(fù)一片生態(tài)的司法保護(hù)效果，真正把公益訴訟的辦案效果體現(xiàn)到生態(tài)建設(shè)恢復(fù)上，為切實(shí)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和奮力譜寫(xiě)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)榆林檢察智慧和力量。

    檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為

    打響支流綜治會(huì)戰(zhàn)

    “黃河是河，我們孤山川就不是河嗎？”2019年3月，在一次檢察職能宣傳工作中，干警王超聽(tīng)到有群眾如此抱怨，便立即詢問(wèn)有關(guān)情況。

    經(jīng)了解，黃河流經(jīng)府谷縣時(shí)，分別有皇甫川、清水川、孤山川、石馬川4條支流匯入。因?yàn)榻?0年來(lái)地下水位下降，幾條支流的水位也跟著下降，幾乎到了干涸的地步。如今，干涸的河道幾乎成了“垃圾桶”，沒(méi)地方堆放的棄渣、垃圾全都往里倒。因?yàn)橹卫沓杀具^(guò)高，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和相關(guān)行政機(jī)關(guān)一直未出面治理。

    要不要立案監(jiān)督，如何立？如此大的工程，一旦開(kāi)始治理，如果沒(méi)有資金保障，會(huì)不會(huì)半途而廢？如果放任不管，4條支流的污水最終還是會(huì)匯入黃河，那么前期的黃河治理豈不是前功盡棄？一系列問(wèn)題縈繞在府谷縣檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和干警們心頭。

    “治！4大支流形成全覆蓋?！弊罱K，經(jīng)過(guò)檢委會(huì)討論表決，一場(chǎng)更加艱巨的“黃河支流綜治百日會(huì)戰(zhàn)”正式打響。對(duì)于可以實(shí)現(xiàn)立行立改的案件優(yōu)先辦理，對(duì)于難度大的問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，與行政機(jī)關(guān)共同商討形成解決方案。

    府谷縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)3次組織水利、住建、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)專題研究治理工作，成立“黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“生活污水整治工作小組”，并邀請(qǐng)府谷縣檢察院派員全程參與、全程跟蹤監(jiān)督黃河采砂、排污整治的全過(guò)程。

    在“黃河支流綜治百日會(huì)戰(zhàn)”中，府谷縣檢察院僅2019年就發(fā)出檢察建議41件。目前，府谷縣人民政府已累計(jì)投入1.41億元用于黃河及支流綜合治理，啟動(dòng)了黑臭水體整治和污水處理工程，拆除了河道沿岸違建房屋126間，清理了廢渣堆土96萬(wàn)方。

    從點(diǎn)到面，府谷縣檢察院的“黃河支流綜治百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)和政府的“碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”同頻共振，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)府谷縣水域監(jiān)督治理工作全覆蓋?！案瓤h孤山川河道非法傾倒、非法違建破壞生態(tài)環(huán)境案”被最高檢檢察公益研究基地評(píng)為“2019年度檢察公益訴訟十大精品案件”。

    “保護(hù)好黃河母親河是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，我們緊緊抓住國(guó)家在法律層面全面推行公益訴訟制度的重大契機(jī)，把檢察監(jiān)督作為保護(hù)黃河母親河的重要手段，通過(guò)執(zhí)法與司法銜接、縣域內(nèi)多方聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域協(xié)同治理等方式，用實(shí)際行動(dòng)踐行了‘綠水青山就是金山銀山’的理念。”府谷縣委書(shū)記李新功說(shuō)。

    發(fā)出訴前檢察建議

    保護(hù)長(zhǎng)城遺址安全

    2019年6月，府谷縣檢察院在官方微信公眾號(hào)平臺(tái)“隨手拍”收到群眾舉報(bào)線索和照片，稱“鎮(zhèn)羌堡遭到破壞”。

    經(jīng)查，2019年4月，府谷縣某鎮(zhèn)政府未經(jīng)文物管理部門(mén)審批，由榆林市某建設(shè)公司在鎮(zhèn)羌堡內(nèi)進(jìn)行5段步行道路混凝土基礎(chǔ)和4條防洪排污管網(wǎng)鋪設(shè)的施工建設(shè)。該路基和防洪排污管線建設(shè)同時(shí)穿過(guò)了鎮(zhèn)羌堡的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

    “當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于明長(zhǎng)城保護(hù)工作沒(méi)有前例可循，但是明長(zhǎng)城是歷史文物，我們就以此作為切入點(diǎn)立案監(jiān)督。”府谷縣檢察院干警王超說(shuō)。

    2019年7月4日，府谷縣檢察院依法分別向某鎮(zhèn)政府、縣文化和旅游文物廣電局發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)在明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)施工建設(shè)的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)文物安全。

    2020年5月，府谷縣檢察院與文化和旅游文物廣電局再次聯(lián)合貫徹執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)，共同制定保護(hù)措施，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管保護(hù)體系，將縣境內(nèi)1521處文物點(diǎn)逐一劃分保護(hù)區(qū)域、逐段劃定保護(hù)界線、逐點(diǎn)落實(shí)保護(hù)人員。

    在文物和長(zhǎng)城遺產(chǎn)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)中，府谷縣檢察院就轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)存在的垃圾堆放、違建房屋、長(zhǎng)城紅線內(nèi)設(shè)立的信號(hào)塔等問(wèn)題共發(fā)出檢察建議14件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)安裝長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志石碑45塊、保護(hù)說(shuō)明牌80塊、石質(zhì)界樁120根，拆除長(zhǎng)城紅線內(nèi)違建房屋5間、廁所1處，對(duì)需要搶險(xiǎn)加固維修的鎮(zhèn)羌堡、守口墩烽火臺(tái)立項(xiàng)申報(bào)，對(duì)因煤礦采空影響長(zhǎng)城遺址安全的2個(gè)煤礦采取地面監(jiān)測(cè)、留設(shè)保安煤柱等方式進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)，以保護(hù)長(zhǎng)城遺址安全。

    2020年12月，“府谷縣鎮(zhèn)羌堡長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟案”被最高檢評(píng)為“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟十大典型案例”。2021年5月，“府谷縣長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案”被最高檢檢察公益研究基地評(píng)為“2020年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案件”。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，府谷縣檢察院累計(jì)辦理公益訴訟案件255件，開(kāi)展國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、守護(hù)人民群眾美好生活、革命遺址保護(hù)、未成年人保護(hù)、母親河治理等各專項(xiàng)活動(dòng)20余次。

    府谷縣人民檢察院檢察長(zhǎng)張帆表示：“公益訴訟任重而道遠(yuǎn)，我們將創(chuàng)新思維，改革工作方法，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到雙贏多贏共贏的法律效果和社會(huì)效果，主動(dòng)為建設(shè)美麗宜居的濱河府谷、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣提供司法保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往與期待貢獻(xiàn)檢察力量?！?/p>

    （據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》）