■ 本報記者 李慶

    7月26日，山東省十四屆人大常委會第四次會議修訂通過了《山東省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》），自2023年10月1日起施行。條例的修訂，為保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益，提供了有力的法治保障。新修訂的《條例》，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護的重要論述和指示批示精神，堅持最有利于未成年人的原則，從家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護、特別保護等7個方面，全方位細化未成年人保護的制度措施，凝聚未成年人保護合力。

    《條例》立足省情實際，配套銜接上位法，原則上盡量不重復(fù)上位法規(guī)定，對未成年人保護法及其配套政策中的一些重要制度進行細化、補充、整合，將山東實踐中行之有效的經(jīng)驗做法固化上升為法規(guī)制度。特別是聚焦未成年人心理健康教育、校園欺凌防范、網(wǎng)絡(luò)沉迷防范、新業(yè)態(tài)管理、留守未成年人和困境未成年人關(guān)愛服務(wù)等社會公眾普遍關(guān)心的問題，突出地方立法特色，增強相關(guān)制度設(shè)計的針對性、可操作性，通過立法推動問題解決，回應(yīng)社會關(guān)切。

    一是細化家庭和學(xué)校保護責(zé)任，營造未成年人良好成長環(huán)境。在家庭保護中明確了監(jiān)護人不得實施的行為，強化監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)。在學(xué)校保護中，對未成年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、個人信息保護、雙減政策落實、家校聯(lián)系等熱點問題作出規(guī)定。此外，條例注重加強未成年學(xué)生的心理健康教育，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機制，將心理健康教育培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)和考核內(nèi)容。

    二是鼓勵措施與禁止規(guī)范并舉，全方位加強未成年人社會保護。明確未成年人在公共文化設(shè)施使用、公共交通出行等方面享有的優(yōu)待和便利；明確生產(chǎn)、銷售用于未成年人的商品或者向未成年人提供服務(wù)的有關(guān)義務(wù)性規(guī)定；針對醫(yī)療美容、文身、電競酒店、“劇本殺”、一氧化二氮（俗稱“笑氣”）等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，規(guī)定相應(yīng)的約束或者禁止條款，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

    三是圍繞防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)范。明確政府有關(guān)部門的保護職責(zé)；強化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確其設(shè)置時間管控、權(quán)限管理、消費管理等方面的義務(wù)；加強未成年人網(wǎng)絡(luò)知識教育，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

    四是總結(jié)經(jīng)驗補齊短板，突出政府保護和司法保護的山東特色。在政府保護中明晰政府有關(guān)部門在校園、交通、食品、身心健康等方面的安全職責(zé)；在司法保護中總結(jié)公、檢、法、司的工作聯(lián)動經(jīng)驗，推動未成年人司法保護全流程的規(guī)范化發(fā)展；針對山東專門學(xué)校設(shè)置的空白，明確專門學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)責(zé)任，加快專門學(xué)校的建設(shè)步伐。

    五是強化困境群體特別保護，提高留守未成年人、困境未成年人的保護水平。要求政府以及有關(guān)部門建立健全特別保護制度，保障留守未成年人和困境未成年人在基本生活、教育、安全、醫(yī)療、康復(fù)等方面的權(quán)利；規(guī)定對存在監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當(dāng)情形的家庭，根據(jù)需要開展監(jiān)護評估；落實國務(wù)院《殘疾人教育條例》的精神，保障殘疾未成年人根據(jù)自身能力在普通學(xué)校隨班就讀或者進入特殊學(xué)校接受教育的權(quán)利。